實際工作中，專職從事于政府采購操作的工作人員越來越多，可這些從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平，甚至于職業(yè)道德都參差不齊，為了能進(jìn)一步規(guī)范采購行為，提高從業(yè)人員的技能水平，達(dá)到“人盡其才”的目的和效果，大家對如何管理政府采購從業(yè)人員的問題進(jìn)行了較多的研討，實際工作中的管理方式和思路也較多，但，筆者認(rèn)為，只有對采購從業(yè)人員實施“從業(yè)資格”、“專業(yè)技術(shù)”、“職業(yè)道德”三重管理，才能從源頭上有效提高政府采購工作的效率和效益，才能保障政府采購宗旨的充分實現(xiàn)。
對采購從業(yè)人員實施“專業(yè)技術(shù)”管理的重要性和必要性
利用“專業(yè)技術(shù)”對采購從業(yè)人員實施技能分級管理，有助于管理部門或操作機(jī)構(gòu)判斷和評價采購從業(yè)人員的操作技能。按照規(guī)定，采購工作人員不僅要熟知《預(yù)算法》、《合同法》等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，還要熟悉《政府采購法》、《招投投標(biāo)法》等政府采購方面的專業(yè)性法律規(guī)章制度，以及相關(guān)方面的專業(yè)技能，特別是要有過硬的實踐操作能力，即專業(yè)技術(shù)能力?？稍趯嶋H工作中，不少的從業(yè)人員在政府集中采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作，他們的專業(yè)技術(shù)能力無法客觀評價，管理者心中也沒數(shù)。而如果能對采購操作人員的技能實行嚴(yán)格的“專業(yè)技術(shù)”管理，那么，采購操作機(jī)構(gòu)或采購管理部門就能對工作人員的技能有一個公平的了解，而不是憑主觀評價。
利用“專業(yè)技術(shù)”對采購從業(yè)人員實施技能分級管理，有利于采購代理機(jī)構(gòu)將從業(yè)人員的技能與采購操作崗位進(jìn)行掛鉤管理。如果對采購操作人員的技術(shù)能力進(jìn)行“技術(shù)職稱”式的分級管理，所有采購人員的技能高低就會一清二楚，那么，采購操作機(jī)構(gòu)在具體的采購實務(wù)中，對一些專業(yè)技能較好的從業(yè)人員就可以“委以重任”，讓其專門從事技能比較重要、采購環(huán)節(jié)比較復(fù)雜的崗位工作，對一些技術(shù)要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)的采購項目，也可以直接交給那些有相應(yīng)“技術(shù)能力”的人員去負(fù)責(zé)采購，這樣，把“專業(yè)技能”與操作崗位直接掛鉤，就可以充分發(fā)揮各人的技能特長，有效提高招標(biāo)采購工作的質(zhì)量和效果。
利用“專業(yè)技術(shù)”對采購從業(yè)人員實施技能分級管理，有利于加強(qiáng)從業(yè)人員的后繼教育，確保其業(yè)務(wù)水平的提高。如果能對工作人員的技術(shù)能力實行“技術(shù)職稱”管理，并實行定期“審驗”的管理制度，那就能強(qiáng)迫從業(yè)人員自覺學(xué)習(xí)必備的業(yè)務(wù)及其相關(guān)的法律法規(guī)知識。如果在“審驗”中，采購從業(yè)人員對業(yè)務(wù)水平考核不及格的，就可取消其相應(yīng)的技術(shù)職稱，而沒有相應(yīng)技術(shù)職稱，采購人員就不得再繼續(xù)從事相應(yīng)的采購崗位工作等。這樣，通過對從業(yè)人員采購技能實施“專業(yè)技術(shù)”分級管理，就能有效地達(dá)到促使采購操作工作人員自覺更新知識、自覺提高操作技能的效果。
利用“專業(yè)技術(shù)”對采購從業(yè)人員實施技能分級管理，有利于打造一支正規(guī)化、專業(yè)化的政府采購隊伍。一旦對采購從業(yè)人員實施專業(yè)技術(shù)管理，那么，采購人員的技能就有了明確的考核和衡量標(biāo)準(zhǔn)，各地就能嚴(yán)格按照大家公認(rèn)的“技術(shù)職稱”方面的制度或規(guī)范來教育、管理和整治現(xiàn)有的采購隊伍，要求大家必須參加各項培訓(xùn)活動、認(rèn)真學(xué)習(xí)必備的課程和專業(yè)知識等，從而就能使采購人員的操作技術(shù)更加趨于正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化，隊伍的整體素質(zhì)就能得到有效的提高。
利用“專業(yè)技術(shù)”對采購從業(yè)人員實施技能分級管理，也是落實《政府采購法》相關(guān)規(guī)定的具體舉措。《政府采購法》明確規(guī)定：“集中采購機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)的專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求┄┄”，由此可見，《采購法》對采購工作人員的專業(yè)技能提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而我們對采購從業(yè)人員實施“技能”管理，并運(yùn)用“技術(shù)職稱”來衡量和管理從業(yè)人員的技能，其目的就是為了強(qiáng)化采購從業(yè)人員的操作管理，因而這項舉措也是深化和落實《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定的具體舉措。
對采購從業(yè)人員實行“從業(yè)資格”管理的重要性和必要性
對采購從業(yè)人員實行“從業(yè)資格”管理，有助于嚴(yán)把工作人員的從業(yè)關(guān)口，確保工作人員具備特定的資格標(biāo)準(zhǔn)與要求。大家都知道，政府采購工作是一項全新的工作，它要求工作人員不僅要熟知經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律規(guī)章制度，還要具有高尚的職業(yè)道德等，這些都是從事采購工作的人員必備的資格條件。而在實際工作中，有些地方、有些人員卻利用設(shè)置政府集中采購機(jī)構(gòu)的機(jī)會，“大肆安排”一些不符合規(guī)定條件、沒有相應(yīng)資格要求的人員進(jìn)入采購操作崗位，這勢必會影響采購工作的質(zhì)量和效果。而如果我們能對采購操作人員實行嚴(yán)格的“從業(yè)資格”管理制度，則就能嚴(yán)守該行業(yè)從業(yè)人員的入口關(guān)，從而從制度上保證了采購工作人員的資格要求。
對采購工作人員實行“從業(yè)資格”管理，有利于增強(qiáng)采購操作人員的責(zé)任感，提高采購工作的質(zhì)量和效果。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)對其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對此，如果我們對采購工作人員實行從業(yè)資格管理，就可以通過設(shè)置具體的“從業(yè)資格”方面的考核內(nèi)容,一方面，對打算需要從事采購工作的人員進(jìn)行先期的測試與考核，對不合格的人員可以直接拒絕其從事政府采購操作工作，另一方面，對目前在職的采購工作人員，如果在“從業(yè)資格”考核中不能過關(guān)的，則要取消其從業(yè)資格，或調(diào)整其工作崗位。這樣，通過對采購工作人員的“從業(yè)資格”管理，就能促使采購操作人員在其具體的采購過程中，慎重操作、自覺增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，自覺地做到廉潔自律、反腐防變，從而達(dá)到有效地提高政府采購的工作質(zhì)量的目的。
對采購工作人員實行“從業(yè)資格”管理，可有效避免實際工作中的管理矛盾和問題，能夠?qū)嵸|(zhì)性體現(xiàn)依法行政的管理要求。在實際工作中，正是由于對采購操作人員沒有嚴(yán)格的資格限制，從而導(dǎo)致了集中采購機(jī)構(gòu)因來自于方方面面的壓力，而無法自主地挑選自己的工作人員，同時，對政府采購管理部門來說，如果還是采用“老一套”的行政手段去“以人管人”，一方面，由于不少集中采購機(jī)構(gòu)的工作人員基本上都是由財政部門分離出去的，財政部門難以撕下臉皮去監(jiān)督、檢查；另一方面，這種“人管人”的方法，其結(jié)果反而是矛盾重重，往往是解決了老問題，又會鬧出新矛盾。因此，只能通過制定采購人員“從業(yè)資格”的管理制度，用制度去選用人,用制度去約束人，用制度去規(guī)范采購操作,才能顯得公開、公平，同時,這種以制度去“管人”,“人”才能服“人”，也才能真正體現(xiàn)出以“法律手段”取代“行政干預(yù)”的管理效果。
對采購從業(yè)人員實行“職業(yè)道德”管理的重要性和必要性
“愛崗敬業(yè)”作為最基本的“職業(yè)道德”，是采購從業(yè)人員做好采購崗位工作的基本點和出發(fā)點。采購從業(yè)人員只有熱愛本職崗位工作，并在本職崗位上盡心盡力、盡職盡責(zé)，才能全身投入到政府采購工作中，同時，采購從業(yè)人員也只有刻苦耐勞、兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真鉆研采購業(yè)務(wù)，才能干好所從事的采購崗位工作。
“誠實守信”作為做人、處事、干工作的道德準(zhǔn)則，是采購工作人員做好采購工作的根本前提。具體來說，采購從業(yè)人員只有具備了言行一致、做老實人、說老實話、辦老實事，不弄虛作假、不欺上瞞下，嚴(yán)格遵守和兌現(xiàn)自己作出的承諾，才能在具體的采購工作中，嚴(yán)格地履行好自己的權(quán)利和義務(wù)，才能自覺地排除各種虛假信息的散布，也才能自覺地避免各種欺詐、串通、隱瞞等不法行為的滋生，從而才能最終達(dá)到保障各有關(guān)方面正當(dāng)權(quán)益的目的。
“廉潔自律”作為職業(yè)道德的化身，是采購從業(yè)人員自覺構(gòu)筑思想防線，遏止和抵制各種違法亂紀(jì)行為的重要前提。采購從業(yè)人員一旦“跨越”了“廉潔自律”的思想防線，勢必經(jīng)受不住來自于各個方面的腐蝕和侵?jǐn)_，從而收受賄賂、貪污、挪用、假公濟(jì)私等等，其結(jié)果，不但使自己一步一步地走向犯罪道路，毀壞了自己的人生，同時，還嚴(yán)重地干擾了政府采購工作，侵犯或踐踏了他人的正當(dāng)權(quán)益，使社會和國家的財產(chǎn)受到重大的損失等等。因此，必須要求采購從業(yè)人員自我約束、自我規(guī)范、自我控制，自覺樹立高尚的覺悟、良知和道德水準(zhǔn)，自覺增強(qiáng)抵制不正之風(fēng)的能力，要能夠在不義之財面前不動心、在政策面前不變通、在親情面前不動搖，并敢于同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭。只有這樣，才有助于政府采購宗旨的充分實現(xiàn)。
“客觀公正”作為職業(yè)道德的常規(guī)表現(xiàn)，是政府采購從業(yè)人員的職業(yè)靈魂。它要求采購人員必須要公平正直，沒有偏袒，工作中既不得攙雜個人的主觀意愿，也不能被他人的意見所左右，表現(xiàn)在實際工作中，要求采購從業(yè)人員要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序?qū)嵤┎少彶僮?，對所有的供?yīng)商都一視同仁，不得有任何歧視性的條件和行為，在具體的評標(biāo)活動中，更是要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的評標(biāo)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)或成交的供應(yīng)商，不得有任何主觀傾向，以切實維護(hù)各供應(yīng)商的切身利益等，這是每位采購工作人員應(yīng)當(dāng)具備的從業(yè)工作態(tài)度和敬業(yè)精神，也是他們做好政府采購工作應(yīng)當(dāng)具備的一種崇高的思想境界。
“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”作為職業(yè)道德的直接體現(xiàn)，是采購從業(yè)人員的基本要求。在實際工作中，每位供應(yīng)商都是滿懷“希望”參與政府采購活動的，而政府采購的市場競爭卻是激烈的、無情的，因此，如何為供應(yīng)商營造一個寬松、和諧的服務(wù)環(huán)境，緩解他們的競爭壓力，使他們能有一個即使不能“中標(biāo)”而歸，卻也能“滿意”而回的好心情，這就是我們每位政府采購工作人員應(yīng)當(dāng)具備的最起碼的基本素質(zhì)要求。具體來說，采購工作人員一定要時刻樹立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的風(fēng)格，對來自于任何地區(qū)的供應(yīng)商都應(yīng)當(dāng)一視同仁，做到態(tài)度溫和、語言文明、尊重事實、謙虛謹(jǐn)慎、團(tuán)結(jié)協(xié)作。在實際工作中，必須以理服人，不以貌取人，不以勢壓人。在矛盾面前，尊重事實，心平氣和地解釋和溝通。凡事都要講風(fēng)格、講政策，多理解和善待于人，目的就是要為采購人服務(wù)好，為供應(yīng)商服務(wù)好，只有這樣才能更加圓滿地完成好我們的政府采購事業(yè)。
來源：中國政府采購網(wǎng)
