自20世紀90年代末以來我國逐步推行政府采購制度，取得了良好的社會效益和經濟效益。但是我國政府采購離制度化、市場化、規(guī)范化尚有距離。政府采購在國外已有200多年的歷史，西方發(fā)達國家已建立起較為完善的政府采購監(jiān)督制度，因此借鑒和汲取國外政府采購的成功經驗，對于我國政府采購監(jiān)督機制的建立健全有著十分重要的意義。
部分國家政府采購監(jiān)督機制的特點
（一）美國政府采購監(jiān)督機制的特點
第一，有一整套政府采購規(guī)范和操作方法，形成了完整的政府采購制度體系。在美國，與政府采購直接或間接相關的法規(guī)制度有500多個，主要包括《聯邦政府行政服務和財產法》、《聯邦財產管理法》、《聯邦采購合理化法案》、《合同競爭法》、《反回扣法案》、《聯邦政府采購條例》等。第二，重視供應商的評審與審計檢查。政府采購部門負責對所有企業(yè)分析評估，對合格的企業(yè)進行采購審計和監(jiān)察，并管理采購過程的一切財務事項、審查供貨企業(yè)的組織結構和資料系統(tǒng)等。第三，要求各政府部門和政府采購的代理機構以及政府采購的各層次管理人員，均應對采購合同的審計擔負責任。具體采購合同審計內容是：采購合同全額審計；采購項目程序審計；相關采購信息審計。第四，加強對政府采購執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。美國政府采購制度中還有—項很重要的“申訴”制度。公眾（或供貨商）可以對政府的采購行為提出申訴。美國眾議院政府改革委員會技術與政府采購辦公室專門對政府采購中的腐敗、欺詐等行為進行監(jiān)督、調查或組織聽證會。
（二）英國政府采購監(jiān)督機制的特點
第一，政府部門對他們自己的采購決定負責，但這些決定必須在財政預算的范圍之內。同時，他們還必須就所有的支出向國會負責。議會的授權是所有部門的所有支出一條控制原則。第二，英國政府采購過程受議會“公共支出委員會”的監(jiān)督，該委員會監(jiān)控政府的各項采購，它則受由“部門審計員兼總審計長”領導的“全國審計辦公室”的監(jiān)督。部門審計員兼總審計長享有高度的獨立工作權，既有權獨自決定審計程序及方針，也有權對財政資金的使用情況擁有充分的監(jiān)督權。第三，為了規(guī)范政府的采購程序和方法，英國政府也制定和頒布了許多相應的法律文件，如《1972年地方政府法案》、《1980年地方政府房屋及土地法案》、《1988年地方政府法案》、《采購政策指南》、《采購實施指南》、《1992年地方政府法案》等。第四，英國的政府采購領域很少發(fā)生訴訟，政府采用傳統(tǒng)方式處理議會對合同裁決程序的抱怨。當有必要實行歐盟指令，向那些因違反歐盟章程蒙受損失的歐盟商品供應商提供規(guī)定的補償時，則可以根據有關歐盟法律做出決定。
（三）新加坡政府采購監(jiān)督機制的特點
第一，審計總長對政府采購進行審計，確保采購政策的有效實行，如發(fā)現違規(guī)行為，則向公共賬目委員會報告，違規(guī)部門和機構要有合理的解釋。第二，在項目的后期，財政部門監(jiān)督資金的使用情況，采購實體了解供貨商是否按合同規(guī)定執(zhí)行，對供貨商的評估意見將影響到以后相同的采購項目對該企業(yè)參加投標的態(tài)度。第三，設立禁止投標委員會，對不負責任的或表現比預期差的供應商作出禁止投標的行政措施，施禁期為1-5年。被施禁的供應商將不準在一個特定的期限內獲得投標裁決或參與將來的政府投標。第四，為處理有關政府采購的申訴問題，在《政府采購法案》下設立政府采購裁決法庭，負責對違反法規(guī)規(guī)定的投標爭議進行裁決。裁決時，為了確保公平，裁決法庭專員不能和被聽審的采購項目有利益關系。申訴者可以要求暫時中止有爭議的采購項目的執(zhí)行，除非該項目涉及公共利益或已經裁決。
各國政府采購監(jiān)督機制的共同點
有明確的政府采購原則。各國政府采購制度都規(guī)定了采購過程應遵循的一般原則，如采購的公開原則、公平性原則、競爭性原則等，并將其貫穿在整個采購程序中。競爭是政府采購的一條核心原則，要求采購方法必須透明，具有競爭性。公開性、公平性也是國外政府采購的重要原則，要求采購行為自始至終公開透明、公平競爭，優(yōu)化配置采購的貨物、工程、服務，提高公共資金的利用效率。
有明確的政府采購救濟措施。政府采購的合同爭議是不可避免的，因此國外政府采購強調救濟措施，尤其是質疑、投訴等，一般都有健全的政府采購救濟機構以及完善的政府采購救濟程序。在制度失靈的情況下，采購雙方可以通過司法的、行政的手段，對不正當采購行為提出質疑，并強調和重視用協(xié)商、仲裁和調解等手段來解決爭議。
有明確的政府采購申訴制度。為保證政府采購活動的公平和公正，國外政府采購都有明確的申訴制度，對采購中發(fā)生的糾紛或爭端，一些國家還設立專門的仲裁或申訴機構。申訴制度可以保證政府采購的規(guī)范化，維護政府采購的透明度，也可以在一定程度上避免暗箱操作行為的發(fā)生，保障了充分競爭的展開。
建立健全我國政府采購監(jiān)督機制的基本構想
加快政府采購的法規(guī)體系建設政府采購行為構建在公開、公平、透明和競爭的原則之上，而所有這些原則都是以法律為基礎的。首先，我國應建立和完善以《政府采購法》為中心的法律制度體系。當前，我國已出臺了《政府采購法》、《招標投標法》等，另外還需要制定大量的配套法規(guī)、實施細則、規(guī)定、辦法等。如對供應商資格要求的規(guī)定、對采購管理和經辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對采購質疑和仲裁程序的規(guī)定等。其次，要加強《政府采購法》及相關法規(guī)制度的宣傳工作，使政府采購當事人及社會公眾了解有關的權利義務，并進一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，以便于當事人及社會公眾對政府采購進行監(jiān)督。
提高政府采購的透明度。提高政府采購的透明度，要求采購行為自始至終公開透明。首先，要堅持公開、公平、公正和有效競爭原則，公開采購計劃、采購程序、招投標過程、申訴途徑，徹底杜絕暗箱操作。其次，必須采取多元化監(jiān)管的方式，建立以財政為主，紀檢、監(jiān)察和審計等部門共同配合的有效監(jiān)督機制，強化政府采購約束，加強對政府采購效益的評估和跟蹤檢查。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，對發(fā)現的政府采購中的腐敗行為要公開曝光。同時還要強化公眾的監(jiān)督意識，對腐敗行為進行檢舉。
加強對供應商的監(jiān)督管理。應建立一整套針對供應商監(jiān)督管理的制度。主要包括：潛在供應商備案制度、定期報表報告制度、用戶反饋制度、中介機構、審計制度、日常監(jiān)督檢查制度等。政府采購機關應建立健全供應商檔案庫，加強對供應商的日常行為監(jiān)督，每年進行一次考核、評審，檢查供應商是否有相互串通、行賄等違規(guī)行為。對暗箱操作行為，一經發(fā)現就應取締，并按相關法規(guī)追究供應商的責任。還可以借鑒新加坡的做法，對不負責任的或表現比預期差的供應商作出在一個特定的期限內禁止投標的行政措施。
完善政府采購申訴制度。政府采購制度較為成熟的國家和地區(qū)，都設有專門負責處理供應商質疑和申訴的機構，并規(guī)定了申訴的期限、條件方式、程序等。然而現階段我國供應商申訴程序仍不完善。我國可以借鑒韓國的做法，由財政部和各級財政部門設立申訴委員會，負責處理供應商的申訴。同時應提供一套及時、透明而且有效的質疑程序，供應商對整個采購過程任何有關情況有異議均可向申訴委員會進行質疑和申訴。
來源：中國政府采購網
