編者按：我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展到今天，已近11年的時(shí)間。由此，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了這樣的觀點(diǎn)：采購(gòu)意識(shí)已經(jīng)基本普及，采購(gòu)工作重點(diǎn)應(yīng)有所轉(zhuǎn)移。但最近，本報(bào)記者聽到了不同的聲音。這種聲音認(rèn)為，我國(guó)采購(gòu)人的政府采購(gòu)意識(shí)依然薄弱，直接阻滯了政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)程。在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，加強(qiáng)政府采購(gòu)意識(shí)都將是重要的工作。那么，這一觀點(diǎn)的依據(jù)何在？如果這一觀點(diǎn)成立，采購(gòu)人單位又應(yīng)該采取哪些措施來(lái)加以改進(jìn)呢？
“做政府采購(gòu)工作，認(rèn)識(shí)決定態(tài)度，態(tài)度決定效果。而加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，在目前和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，都將是采購(gòu)人單位的一項(xiàng)重要工作?！痹谌涨澳持醒雴挝慌e行的政府采購(gòu)工作會(huì)上，一位采購(gòu)人單位代表如是說(shuō)。
這一觀點(diǎn)得到了許多與會(huì)官員的認(rèn)同。他們紛紛表示，不僅要加強(qiáng)采購(gòu)人單位普通員工對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，更要向主要領(lǐng)導(dǎo)宣傳政府采購(gòu)工作，對(duì)其進(jìn)行政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
參加過(guò)去年由財(cái)政部等四部門聯(lián)合舉辦的“全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查”的一位檢查人員也表示，在檢查出的中央單位諸項(xiàng)問(wèn)題當(dāng)中，有一部分就是因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目沒(méi)有得到重視而規(guī)避了法定程序，導(dǎo)致結(jié)果不公正。
有人發(fā)問(wèn)，還有不到兩個(gè)月的時(shí)間，《政府采購(gòu)法》頒布就將整整7年時(shí)間。我國(guó)的政府采購(gòu)制度從試點(diǎn)到現(xiàn)在，已將近11年。如果說(shuō)，在政府采購(gòu)制度實(shí)行之初，加強(qiáng)采購(gòu)意識(shí)是首當(dāng)其沖的一項(xiàng)工作，那么，在全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已突破5000億元達(dá)到5900億元的今天，采購(gòu)意識(shí)還需要花力氣去提高嗎？
制度發(fā)展仍屬初級(jí)階段
國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心主任王淑美近年來(lái)的主要工作之一，就是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的政府采購(gòu)工作人員組織有針對(duì)性的培訓(xùn)。無(wú)論是面對(duì)各省級(jí)國(guó)稅局的主管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行高端班授課，還是把具體操作采購(gòu)工作的人員集合起來(lái)統(tǒng)一講授，國(guó)稅系統(tǒng)在最近幾年嘗試了很多方式。王淑美認(rèn)為，這種培訓(xùn)既是著力提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，更著眼于加強(qiáng)采購(gòu)意識(shí)，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，提高采購(gòu)意識(shí)的意義更重?！半m然《政府采購(gòu)法》實(shí)施已有六年多的時(shí)間，但是我國(guó)的政府采購(gòu)制度發(fā)展仍然停留在初級(jí)階段，采購(gòu)人對(duì)其的認(rèn)識(shí)還很不到位。這直接導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作優(yōu)先于采購(gòu)工作，制度改革措施推行效果不理想。因此，提高采購(gòu)意識(shí)的工作不僅要做，還要重點(diǎn)做?！蓖跏缑勒f(shuō)。
王淑美的這種說(shuō)法得到了許多業(yè)內(nèi)人士的贊同，他們表示，采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題雖然較前兩年有所好轉(zhuǎn)，但仍是阻礙采購(gòu)制度改革向前發(fā)展的主要因素之一。
“重視”浮于表面
一位省級(jí)財(cái)政部門的政府采購(gòu)監(jiān)管人員指出，目前，各個(gè)采購(gòu)人單位都說(shuō)十分重視采購(gòu)工作，但是這種重視在某種意義上來(lái)說(shuō)仍然浮于表面，導(dǎo)致在采購(gòu)實(shí)踐中仍有指定品牌、違規(guī)采購(gòu)進(jìn)口貨物、不中意供應(yīng)商中標(biāo)單方面不簽訂采購(gòu)合同等現(xiàn)象出現(xiàn)。
某中央單位的一位采購(gòu)工作負(fù)責(zé)人表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：做政府采購(gòu)工作的壓力太大了，以致每次評(píng)標(biāo)結(jié)果揭曉前都提心吊膽。因?yàn)橥ㄟ^(guò)法定程序選擇供應(yīng)商的過(guò)程采購(gòu)人基本沒(méi)有操控的可能，一旦中標(biāo)者在業(yè)內(nèi)沒(méi)有名氣，或者項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)不夠豐厚，單位領(lǐng)導(dǎo)就難免產(chǎn)生一些微詞。如果在采購(gòu)合同執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)了差錯(cuò)，采購(gòu)部門的工作就更加難上加難。
在去年的全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查中，許多檢查人員都因?yàn)楸徊閱挝徊少?gòu)文件保存不完整而無(wú)法推進(jìn)工作。究其原因，竟然是對(duì)方從來(lái)不了解保存采購(gòu)文件是法律的要求，以至于每次采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后都對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行隨意處置。更有檢查組發(fā)現(xiàn)，個(gè)別采購(gòu)人單位甚至沒(méi)有專職負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的人員，更談不上這項(xiàng)工作的充分開展了。
采購(gòu)意識(shí)須與時(shí)俱進(jìn)
在國(guó)際金融危機(jī)的背景之下，國(guó)家財(cái)政安排了兩年共4萬(wàn)億元的中央投資致力于拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在新形勢(shì)下，國(guó)家賦予政府采購(gòu)這一財(cái)政支出手段更多的責(zé)任。不僅如此，近年來(lái)節(jié)能環(huán)保采購(gòu)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)等政策功能的提出，使得政府采購(gòu)肩負(fù)的責(zé)任更重。國(guó)家外匯管理局綜合司副巡視員賈青認(rèn)為，在新形勢(shì)下，提高政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)又有了新的內(nèi)容，甚至是更為重要的內(nèi)容--發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，服務(wù)國(guó)家中心工作。
在今年年初由財(cái)政部舉辦的中央單位采購(gòu)人培訓(xùn)班上，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能是重要一課。相關(guān)授課人員認(rèn)為，當(dāng)前的政府采購(gòu)制度已經(jīng)由單純地形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)節(jié)約財(cái)政資金，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家宏觀調(diào)控的有效手段。為充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，財(cái)政部今年來(lái)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。采購(gòu)人的采購(gòu)意識(shí)也應(yīng)該在這種大背景之下進(jìn)行轉(zhuǎn)變，跟上制度改革步伐，才能使本單位的工作符合國(guó)家要求。
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