編者按 采購人為了指定品牌、排斥其他供應(yīng)商，常常在編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié)設(shè)置不合理技術(shù)條款，這種做法已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的公開秘密。為叫停這種做法，項(xiàng)目專家論證、技術(shù)需求網(wǎng)上公示等辦法先后出臺(tái)，這些防護(hù)門檻的設(shè)置在一定程度上有效地遏制了技術(shù)傾向的出現(xiàn)。但是，在技術(shù)“漏洞”被堵住的情況下，一些采購人又動(dòng)起了商務(wù)環(huán)節(jié)的腦筋，提出一些合情理卻不合法理的商務(wù)條款，給供應(yīng)商準(zhǔn)入設(shè)置障礙。目前商務(wù)環(huán)節(jié)的排他性傾向已經(jīng)越來越多地出現(xiàn)在實(shí)際采購工作中，為了對(duì)采購人的此種行為追根溯源并找出解決方法，本報(bào)記者進(jìn)行了深入調(diào)查了解，從今天起，本報(bào)將針對(duì)這一話題推出系列報(bào)道，以供廣大同行探討。
提高注冊(cè)資金數(shù)額、限定注冊(cè)地點(diǎn)、要求具有同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)……為指定品牌，部分采購人違規(guī)層層設(shè)門檻
最近，在某集中采購機(jī)構(gòu)工作的小劉為了一個(gè)系統(tǒng)集成軟件項(xiàng)目愁眉不展。原因是他和該項(xiàng)目的采購人代表商討編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)方提出了一個(gè)被他毫不猶豫否決掉的商務(wù)條款。“僅僅是為了保證維修響應(yīng)時(shí)間就把投標(biāo)供應(yīng)商的辦公地點(diǎn)限制在采購人單位所在行政區(qū)，這是典型的歧視條款，怎么能夠?qū)懺谡袠?biāo)文件上呢？”小劉至今仍堅(jiān)持自己決定的正確性?？墒?，也正是因?yàn)樾⒌木芙^，使得采購人代表異常惱火，任憑小劉怎樣勸說都無法接受，以至于單方面中斷了系統(tǒng)集成軟件項(xiàng)目的委托，使得采購無限期后延。
采購人提出排他性技術(shù)條款的事件已屢見不鮮，目前各采購代理機(jī)構(gòu)想出了種種辦法來解決這一問題。但是，在技術(shù)層面設(shè)置攔截的情況下，采購人的排他性“陣地”也慢慢向其他環(huán)節(jié)滲透，目前，在商務(wù)環(huán)節(jié)上就常常出現(xiàn)這種排他傾向。據(jù)了解，以下幾種不合理商務(wù)需求最為常見。
對(duì)注冊(cè)資金提要求
給注冊(cè)資金定一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)為供應(yīng)商準(zhǔn)入設(shè)置門檻，是最常見的不公平商務(wù)條款。近日，某地一近百萬元的采購項(xiàng)目竟然要求投標(biāo)供應(yīng)商擁有１０００萬元以上的注冊(cè)資金。采購人往往認(rèn)為注冊(cè)資金金額越大，供應(yīng)商履行合同的能力越高，因此特別青睞那些“大”公司。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購一處范清宇表示，這種條款明顯地構(gòu)成了對(duì)我國中小企業(yè)的歧視，有違政府采購的公平原則和政策功能要求。
廣東省檢驗(yàn)檢疫局政府采購辦公室的宜齊指出，注冊(cè)資金金額的確能夠在一定程度上反映企業(yè)實(shí)力，但是也并不全面。有些所謂的“大”公司背負(fù)復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系，也許在履行合同的周轉(zhuǎn)資金上不如一些債務(wù)債權(quán)明晰的小公司靈活。還有一位和“大”公司打過數(shù)次交道的采購人代表表示，不要盲目迷信注冊(cè)資金的金額，個(gè)別“大”公司自恃行業(yè)地位高，不肯給予用戶更多的優(yōu)惠，而小公司則為了開拓業(yè)務(wù)看中政府采購市場(chǎng)，服務(wù)積極，完全能夠滿足政府采購的需求。
限定營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地
“將投標(biāo)供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地點(diǎn)限定在采購人所在省市，難免讓人產(chǎn)生保護(hù)本地企業(yè)的聯(lián)想?！蹦呈≌少彵O(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人說。一位采購人代表則不同意這樣的觀點(diǎn)：“我們有時(shí)這樣做，是為了給今后的合同執(zhí)行提供方便。一旦在供應(yīng)商履約過程中出現(xiàn)需要溝通、協(xié)商的問題，或者隨時(shí)對(duì)售后服務(wù)提出需求，本地企業(yè)聯(lián)系起來更方便，響應(yīng)時(shí)間也會(huì)相對(duì)較短?！?/P>
業(yè)內(nèi)有關(guān)專家指出，無論采購人出于何種目的希望將供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)地點(diǎn)限定在某一個(gè)范圍，都是違反法律要求的?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定參與政府采購活動(dòng)的為本國供應(yīng)商，也就是說每一個(gè)采購項(xiàng)目對(duì)來自全國各地的企業(yè)都應(yīng)該一視同仁。采購人也不必對(duì)于外地企業(yè)在合同執(zhí)行或售后服務(wù)質(zhì)量上過分擔(dān)心，畢竟雙方簽訂的合同具有法律效力，用合同條款來約束雙方行為才是正確做法。
設(shè)置同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)障礙
在建筑工程、修繕裝修工程以及系統(tǒng)集成項(xiàng)目采購中，采購人特別偏愛在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商必須擁有同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)?！昂翢o疑問，這是對(duì)供應(yīng)商的差別待遇。”中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)校產(chǎn)處處長(zhǎng)姚子龍說：“我們從前也曾有過誤區(qū)，認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱嵘男泻贤哪芰?，但是通過對(duì)法律的學(xué)習(xí)，明確了政府采購行為“不以經(jīng)驗(yàn)論英雄”，要給予所有供應(yīng)商公平待遇。而且它不同于普通的采購，還要承載一定的政策功能。這就更要求我們不能主觀采購，必須嚴(yán)格遵循法律和政策?！?/P>
據(jù)某采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員透露，目前這種不符合法律要求的商務(wù)條款一般能夠在采購代理機(jī)構(gòu)的把關(guān)之下除去其實(shí)質(zhì)性條款身份，但是采購人往往不肯完全放棄，退而求其次要求在商務(wù)部分的非實(shí)質(zhì)條款中予以保留并給予一定加分?！案鞯剡@樣的操作很多，有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)能夠得到３－５分的加分。”這名采購代理機(jī)構(gòu)工作人員說：“但是加分標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目規(guī)模不匹配同樣違法。以工程項(xiàng)目為例，某個(gè)建筑面積１００萬平方米的民用建筑工程對(duì)擁有５００萬平方米以上的民用、商用雙重建筑項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商加分，其中可能會(huì)隱藏不可告人的‘秘密’”。
來源：政府采購信息報(bào)
