采購人提出的不合理或有歧視性的技術(shù)條款，往往具有隱蔽性的特點(diǎn)，對其進(jìn)行甄別需具有一定的專業(yè)知識(shí)。不合理部分若通過專家論證或網(wǎng)上公示被指出并更正，采購人也無法刻意堅(jiān)持。但是那些不合理的商務(wù)條款則相對較為明顯，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富的采購代理機(jī)構(gòu)工作人員可在溝通協(xié)調(diào)中當(dāng)即指出，同時(shí)，也常常引來采購人的不滿，也影響了采購人和采購代理機(jī)構(gòu)之間的合作。
對此，采購代理機(jī)構(gòu)十分苦惱：指出并制止，作為項(xiàng)目委托人的采購人不高興；不制止，一旦被供應(yīng)商投訴毫無疑問地會(huì)被追究責(zé)任?！坝龅竭@種情況，我們一定會(huì)指出，這樣做既是對法律的嚴(yán)格遵守，也是對采購人和自己的有效保護(hù)。”遼寧省政府采購中心副主任許敏對政府采購信息報(bào)記者說。
但是，采購人究竟為何屢屢提出那些說起來符合情理，實(shí)際上卻違反法律要求的商務(wù)條款呢？
違法追求個(gè)人偏好
中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購三處史冰冰對政府采購信息報(bào)記者說：“個(gè)別采購人提出不合理的商務(wù)條款是為了實(shí)現(xiàn)自身的傾向性需求，這與那些歧視性技術(shù)條款追求的目標(biāo)是相同的?！崩?，在某工程項(xiàng)目采購中，采購人只希望在規(guī)模最大的三家企業(yè)中進(jìn)行選擇，所以就利用設(shè)置注冊資金限額的辦法卡掉三家企業(yè)之外的其他潛在投標(biāo)人。又如，在一個(gè)鍋爐項(xiàng)目中采購人特別指出對擁有某特定項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商給予5分加分，而那個(gè)特定項(xiàng)目的惟一中標(biāo)人正是此次項(xiàng)目采購的投標(biāo)人之一，結(jié)果只有這家企業(yè)獲得了5分加分并中標(biāo)，這種不合理資質(zhì)加分的指向性不言而喻。
也有采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員指出，遇到這種情況采購代理機(jī)構(gòu)最是為難。如果直接戳穿采購人“不可告人”的目的，其惱羞成怒之后容易給委托行為設(shè)置種種障礙。但是這種情況的危害也最大，因?yàn)樗黠@地違背了政府采購法律規(guī)范，是堅(jiān)決不允許發(fā)生的?！耙虼?，采購代理機(jī)構(gòu)糾正此偏好需要一定技巧，不要過于直截了當(dāng)。”這位工作人員說。
不懂法律盲目設(shè)置商務(wù)條款
“想到了就寫上了，沒有考慮到是否合法、合規(guī)?！币晃徊少徣舜磉@樣解釋為何會(huì)設(shè)置一些不合理的商務(wù)條款。據(jù)了解，出于這種原因使得不公平的商務(wù)條款屢屢出現(xiàn)在招標(biāo)文件上，不在少數(shù)?！叭绻少彺頇C(jī)構(gòu)識(shí)別出來并把住了關(guān)口，那么就會(huì)化險(xiǎn)為夷；一旦條款也跳過了采購代理機(jī)構(gòu)工作人員的視線，成為招標(biāo)文件的組成部分被發(fā)布了出去，后果則不堪設(shè)想?！比A北科技學(xué)院資產(chǎn)管理處馬婕這樣對政府采購信息報(bào)記者說。
據(jù)了解，個(gè)別項(xiàng)目在采購結(jié)束后因招標(biāo)文件含有不合理的商務(wù)條款被供應(yīng)商投訴，并被監(jiān)管部門責(zé)令重新組織招標(biāo)，由此耽擱了時(shí)間使得采購人追悔莫及。因?yàn)椴欢煞ㄒ?guī)，導(dǎo)致項(xiàng)目采購時(shí)間被嚴(yán)重拖延，不僅會(huì)遭受領(lǐng)導(dǎo)責(zé)問還會(huì)影響使用部門的工作需要。
抬高門檻吃定心丸
由于政府采購項(xiàng)目使用的是財(cái)政性資金，往往受到單位領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的關(guān)注。尤其是那些資金數(shù)額高、社會(huì)影響力大的采購，更是給操作人員帶來無形的壓力。為了讓項(xiàng)目采購能夠順利實(shí)施不出問題，以及著重保證合同履行的質(zhì)量、效果，采購人慣于抬高供應(yīng)商資質(zhì)門檻，或者設(shè)置其他不合理的商務(wù)條款。
“可是抬高門檻并不等于吃了定心丸，政府采購擁有其自身的一套規(guī)則，這套規(guī)則就是為了能夠在‘三公’的前提下遴選出最符合采購需求的供應(yīng)商，我們要對其給予信任?！彼克蛇|流域水資源保護(hù)局劉津洋說。
廣東省檢驗(yàn)檢疫局政府采購辦宜齊也表示，在這種情況下，采購人應(yīng)該做的是合理設(shè)置供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)，并下力氣對資金的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。如果供應(yīng)商提供的資料準(zhǔn)確，就表明其符合項(xiàng)目采購需求，在一定程度上也對其完成項(xiàng)目的能力提供了客觀保障。
來源：政府采購信息報(bào)
