評(píng)審專家在參與對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的某項(xiàng)采購(gòu)評(píng)審中，應(yīng)該獲取與之付出對(duì)稱的勞務(wù)報(bào)酬，這無(wú)可厚非。同時(shí)，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十五條也明確規(guī)定，評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中“享有獲得相應(yīng)評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利”，不過(guò)并未具體規(guī)定專家的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)由誰(shuí)來(lái)支付，應(yīng)按什么標(biāo)準(zhǔn)付給。筆者認(rèn)為，參與政府采購(gòu)活動(dòng)評(píng)審專家的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)根據(jù)所評(píng)審項(xiàng)目的規(guī)模來(lái)定。
怎樣付給評(píng)審專家報(bào)酬才更顯“陽(yáng)光化”之看法。盡管采購(gòu)評(píng)審專家的勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)由財(cái)政部門(mén)付給比較公正、公平和合理，但鑒于政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審工作是一項(xiàng)復(fù)雜的技能勞務(wù)活動(dòng)，為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)審專家的積極性，有效提高評(píng)審工作的質(zhì)量和效果，肯定評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和所評(píng)審項(xiàng)目的規(guī)模大小向其支付一定數(shù)額的勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)此，不少地區(qū)的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都對(duì)其聘用的評(píng)審專家實(shí)施報(bào)酬的發(fā)放，為直接為其發(fā)放服務(wù)費(fèi)，但目前各地發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的還負(fù)責(zé)專家吃喝、紀(jì)念品等方面的招待。這樣，被聘用的評(píng)審專家與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的利益關(guān)系非常明顯。所以，評(píng)審報(bào)酬應(yīng)按其所評(píng)審采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模付給報(bào)酬比較合理，并由財(cái)政部門(mén)發(fā)給就更顯“陽(yáng)光化”（這里可實(shí)行對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或行政主管機(jī)關(guān)年終考核機(jī)制，切實(shí)杜絕管理部門(mén)、主管機(jī)關(guān)與其勞務(wù)所得方的關(guān)聯(lián)和串通等。這樣，由于財(cái)政部門(mén)與其無(wú)利益的直接關(guān)系；加之，財(cái)政部門(mén)是處于監(jiān)督和管理的行政機(jī)關(guān)，為國(guó)家和集體的利益考慮得比較周全與完整，而對(duì)于專家所得報(bào)酬又能處理得相對(duì)“苛刻”和規(guī)范化）。
評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)避免采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放之看法。這是因?yàn)槿绻u(píng)審專家的勞務(wù)費(fèi)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放，那么很容易使專家與采購(gòu)人以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間形成一種臨時(shí)的、無(wú)形的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這可直接導(dǎo)致一些評(píng)審專家的評(píng)審工作有可能難以“擺脫”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)某些人員的干擾甚至是操縱。再加之參與采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)并非專家的正常職業(yè)，從而使得有些專家在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，面對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或一些工作人員的“意見(jiàn)和建議”，甚至是暗中的指使等存在不想也沒(méi)必要“得罪”他們的想法。結(jié)果，評(píng)審專家的獨(dú)立性和原則性將受到影響，并給采購(gòu)工作的客觀公正性造成自然無(wú)法保障的后果?？梢哉f(shuō)，采取按采購(gòu)活動(dòng)和采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模的大小，由財(cái)政監(jiān)督管理部門(mén)直接發(fā)放比較適宜和合理，這樣也更能充分體現(xiàn)其采購(gòu)的高度“陽(yáng)光化”。
對(duì)直接由財(cái)政發(fā)放所帶來(lái)好處之看法。為有效避免采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一手聘請(qǐng)專家，一手給專家發(fā)放服務(wù)費(fèi)而產(chǎn)生的弊端，筆者建議，應(yīng)由管理專家?guī)斓呢?cái)政部門(mén)直接向參與評(píng)審活動(dòng)的專家發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，以切斷采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而保障評(píng)審專家能夠“獨(dú)立自主”地行使其評(píng)審權(quán)利。當(dāng)然，發(fā)放給專家的勞務(wù)報(bào)酬，必須要本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
在評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬的具體支付程序上，事先要由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在抽選專家時(shí)，一并將專家服務(wù)費(fèi)預(yù)付給專家?guī)斓墓芾聿块T(mén)，即財(cái)政部門(mén)，再由財(cái)政部門(mén)為其發(fā)放給參與評(píng)審活動(dòng)的評(píng)審專家。這樣，不但能徹底切斷評(píng)審專家與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保證評(píng)審專家能夠自主地行使其評(píng)審權(quán)力而不受采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或人員的干擾和影響，而且還有助于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行交流與管理的力度和機(jī)會(huì)。究竟發(fā)放多少？標(biāo)準(zhǔn)如何來(lái)定？這可采取由各地財(cái)政部門(mén)牽頭，請(qǐng)相關(guān)級(jí)次的物價(jià)、工商、建設(shè)系統(tǒng)的招投標(biāo)辦公室、價(jià)格事務(wù)所等部門(mén)（單位）參加聯(lián)合組成一個(gè)評(píng)定采購(gòu)活動(dòng)專家評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，實(shí)現(xiàn)既公正、公開(kāi)，又更顯充分公平和陽(yáng)光化！
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
