防止以形式主義的方式來應(yīng)對商業(yè)賄賂行為
我們在承認行賄記錄一票否決制度成效的同時，也要清醒地認識到，這種廉政建設(shè)的手段一旦操作不好，就會陷入形式主義的泥坑。廉政承諾制度，讓供應(yīng)商進行主觀方面的紙面承諾，保證不向采購人、評委等進行行賄，其實這種承諾是蒼白的，有些地方規(guī)定，所有的招標(biāo)投標(biāo)項目，有意向參與投標(biāo)的供應(yīng)商必須要在購買標(biāo)書前進行承諾，否則就沒有資格參與政府招投標(biāo)采購行為，以一紙難以進行實證的形式來凌駕法律具體規(guī)定，講重一點就是違法行為，沒有法律根據(jù)的剝奪供應(yīng)商的參與權(quán)是不恰當(dāng)?shù)?。有的廉政記錄查閱?shù)據(jù)很不全面，檢察部門和紀(jì)委的兩種數(shù)據(jù)有時口徑不一致，而且處理的范圍和程序也不相同，檢查部門是對于那些已經(jīng)立案偵察并且成立罪名的鐵定案件才進行記錄，而在實際工作中還存在大量的種種原因尚未立案的行賄案件，有的雖立案尚未進行有效處理，還有的為了保證偵察工作的成效，有些行賄人可能有重大的立功自首表現(xiàn)，對于這些案件也許就不參與數(shù)據(jù)的登記了，這些案件本質(zhì)上又屬于行賄案件，標(biāo)準(zhǔn)不一致時會引起供應(yīng)商的不滿。所以作為防治招投標(biāo)商業(yè)賄賂行為直接的資格門檻數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，明顯存在著與招標(biāo)投標(biāo)規(guī)律的銜接性問題，如何處理事關(guān)與商業(yè)賄賂成敗之大局。防止廉政狀況一票否決制度走過場主要體現(xiàn)在兩個方面：一是審核制度形同虛設(shè)。審核主體的敷衍塞責(zé)，數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，沒有形成全國聯(lián)網(wǎng)式結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)機制不完善，操作執(zhí)行困難，必然導(dǎo)致以形式主義的方式來應(yīng)對急迫的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪行為，只能在輿論上吸引外界的眼球，贏得領(lǐng)導(dǎo)的掌聲和稱贊，而不能達到實際的效果。二是招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的腐敗行為依然存在,直接影響這項制度的權(quán)威性。可以說這項廉政制度沒有從根本上觸及腐敗產(chǎn)生的溫床，只是對供應(yīng)商提出主觀承諾要求，以及依據(jù)權(quán)力機關(guān)提供的數(shù)據(jù)被動式控制，而腐敗行為之所以形成的機制沒有被深入地觸及到，因此停留在反腐倡廉的形式主義階段是必然的，實行廉政制度后依然不斷地產(chǎn)生出腐敗行為，必然受到質(zhì)疑。
要積極探索防治招投標(biāo)腐敗行為的體制機制上的實質(zhì)性措施
總體上說，廉政否決制度只是從形式上對供應(yīng)商的投標(biāo)商業(yè)賄賂行為進行適當(dāng)?shù)目刂?，不能實質(zhì)上制約腐敗產(chǎn)生，而相比較政府采購制度，腐敗行為幾乎被控制住了，因此招投標(biāo)行為必須借鑒政府采購的操作監(jiān)督方式，主要做好以下幾方面的工作：一是要堅決執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的各項規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。目前的工程招標(biāo)幾乎都是由社會私人性質(zhì)的招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)來完成的，對他們的監(jiān)督其實成為了政府采購制度提升質(zhì)量的瓶頸，私人代理機構(gòu)雖然取得了相關(guān)的資格水準(zhǔn)，但是不能表示其職業(yè)道德水準(zhǔn)也穩(wěn)步提高，利益方面的唯一性追求，導(dǎo)致其執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法有欠缺之處，因此嚴(yán)格依法辦事成為招投標(biāo)領(lǐng)域防止商業(yè)后路的關(guān)鍵之舉，只有招標(biāo)采購當(dāng)時人嚴(yán)格遵守法律的各項規(guī)定，不為任何外力所左右，堅決打擊包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的各種有悖公平競爭原則的行為，招投標(biāo)的廉潔形象才能有效樹立起來。二是要對各類招標(biāo)代理機構(gòu)加強管理。目前政府采購法定監(jiān)管部門即各級財政部門，對于工程采購的監(jiān)管工作幾乎處在停頓狀態(tài)，體制上的問題相當(dāng)突出，而招標(biāo)投標(biāo)管理中心只有提供操作平臺的權(quán)利，對招投標(biāo)行為沒有監(jiān)管職能，紀(jì)委也不可能深入到業(yè)務(wù)性很強的堅固管理第一線，成立的所謂的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，由于沒有法律的明確授權(quán)，名不正言不順，更重要的缺乏對各類社會代理機構(gòu)的有效監(jiān)管手段和措施，以罰代管現(xiàn)象比較突出，在各方監(jiān)管不力的時候，沒有能力要求提升反腐敗的等級，因此，我們呼吁要盡快建立工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體、職能和措施，從政府采購全局考慮，按照政府采購方式建立起來的財政監(jiān)管模式是最好的管理制度，工程招標(biāo)投標(biāo)行為要納入各級政府采購成熟的法定的管理模式中。三是有條件的地方嘗試把工程招標(biāo)納入政府采購的操作范圍。國務(wù)院《意見》已經(jīng)再次明確了集中采購機構(gòu)的政府采購主體地位，而且采購法規(guī)定工程采購屬于政府采購的范圍，為了真正提高反腐敗的能力，有條件的地方要積極探索把工程采購納進政府采購的方式方法，取消社會代理機構(gòu)的操作模式，由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一代理，提高執(zhí)法的自覺性。四是在打擊行賄行為的同時，必須處理受賄者。反商業(yè)腐敗假如只集中對行賄方面的控制，不能同時嚴(yán)肅處理受賄者，效果一定不明顯，因此必須雙管齊下。五是操作機構(gòu)要有抵制領(lǐng)導(dǎo)因素的勇氣魄力和手段，而領(lǐng)導(dǎo)層要有自覺遵紀(jì)守法的法治意識。經(jīng)常從各類媒體上看到，工程招投標(biāo)行為成為領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)利砝碼，尋租資本，公正公平競爭被暗渡陳倉領(lǐng)導(dǎo)的意思自治，為什么出現(xiàn)這樣的局面，主要因素是在合法程序與權(quán)利兩者的選擇中天平傾向了后者，具體操作者沒有力量和勇氣抵制領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，變成了權(quán)力的傀儡，這與中國式的權(quán)力運作模式有關(guān)，是“‘聽話’比‘本事’更管用”的潛規(guī)則的再次興風(fēng)作浪的表現(xiàn)，因此本質(zhì)意義上的招投標(biāo)領(lǐng)域防腐敗控制，其實就是要正確處理好權(quán)力與原則性之間的關(guān)系，提高守法的自覺性，在權(quán)力與原則的較量中，領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管者與操作者等諸多方面是一個矛盾的統(tǒng)一體，向心的合力是各種矢量傾向的結(jié)果，希望此綜合結(jié)果能夠向著法律天平傾斜。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
