針對工程招標投標領(lǐng)域出現(xiàn)的行賄受賄行為,各地在積極探索應(yīng)對之策,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,因地制宜,取得了一些實效,其中廉政記錄一票否決制,具有開創(chuàng)性意義。取締那些有行賄案底的供應(yīng)商的投標資格,維護招投標領(lǐng)域市場秩序,給尚未有不良記錄的供應(yīng)商以強大震懾力,這是廉政記錄預(yù)想的理論作用，同時也是采購法規(guī)定的供應(yīng)商具備的投標資格的具體應(yīng)用。但是實事求是地說，廉政記錄只是防治商業(yè)賄賂的方式之一，而且這種略嫌形式主義的做法，由于存在制度、信息、標準等方面的體制問題，對于扼制形形色色的商業(yè)賄賂行為的實質(zhì)效力不能高估，假如被動式的審查就能夠解決政府投標采購領(lǐng)域的腐敗行為，這片田地早就清澈了，而事實并非如此。因此，對于這項制度或者政策的理解，可能要從正反兩方面辯證看待。
廉政記錄是治理工程招標投標賄賂行為，促進廉政建設(shè)的重要舉挫
廉政準入其實質(zhì)就是供應(yīng)商投標階段的廉潔資格審查，填寫廉政承諾書，保證在招投標行為中遵守法律規(guī)定，公平競爭，不向任何人行賄，一旦在招投標活動中被發(fā)現(xiàn)有行賄行為的，將取消所取得的一切權(quán)利，保持招標投標市場秩序，這種方式就是供應(yīng)商主動承諾制，操作主體一般是紀委檢察部門或者招投標管理辦公室。投標企業(yè)行賄記錄查詢制度，主要是指投標人或招投標代理機構(gòu)到紀委和檢察機關(guān)進行行賄記錄查詢，對有不良記錄的投標人，即按規(guī)定取消投標資格，這種方式實質(zhì)就是利用就找一定標準建立起來的廉政記錄，在有招投標需求時實行被動式審查制度。上述兩種防止商業(yè)賄賂的措施，其目的是一致的，就是維護正常的競爭秩序，控制行賄供應(yīng)商的實體權(quán)利，以取消投標資格，甚至是取消中標結(jié)果的最嚴厲的方式，來打擊供應(yīng)商行賄行為，應(yīng)該說政府采購領(lǐng)域廉政建設(shè)的重大成果，體現(xiàn)出綜合防治和系統(tǒng)防治的政策性功能。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是商業(yè)賄賂滲透的重災(zāi)區(qū)，由于工程建設(shè)項目投資大，利潤高，操作主體是具有私人贏利性質(zhì)的招投標代理機構(gòu)，參與者與操作者都有實現(xiàn)利益最大化的內(nèi)在訴求，很容易一拍即合，達成默契。而工程招投標的監(jiān)管體制不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)管力度上的欠缺，使得控制腐敗行為的措施不明確，效果自然無從談起，而且對于分散狀態(tài)的各類招標投標代理機構(gòu)的管理，很難深入到操作程序等實質(zhì)性內(nèi)容層面，被動式的管理往往只能集中在形式方面，如集中進場交易，提供評委抽取服務(wù)，信息集中發(fā)布，投標保證金集中收取與發(fā)放，而對招投標過程的把控處在空白狀態(tài)，特別是采購方案與標書的形成，操作規(guī)程的控制，開標現(xiàn)場的監(jiān)督等，這些方面的失控，容易被不法分子利用，留下腐敗隱患。而從制度上實行一票否決制，能夠沖破利益主體設(shè)置的隱形障礙，從更高的層次上建立防控和預(yù)防體系，在理論與實踐方面都是創(chuàng)新。
提高了供應(yīng)商的行賄成本，有利于規(guī)范其行為
供應(yīng)商參與政府招標采購的目的就是要取得政府定單，為企業(yè)發(fā)展壯大提供充足的業(yè)務(wù)量，在沒有廉政一票否決制的時候，企業(yè)為了贏得競爭優(yōu)勢，采取一些非正規(guī)的營運策略，對企業(yè)來說是正常的，也是業(yè)內(nèi)公開的潛規(guī)則之一，而一旦采購機構(gòu)設(shè)置投標行為的廉政制度規(guī)定，對于投標企業(yè)來說，面臨的壓力是很大的，因為廉政一票否決制切中的投標參與權(quán)之要害，而且不僅僅是一次投標參與權(quán)，涉及到以后幾年甚至是長期的投標資格，那么假如采購機構(gòu)認真負責(zé)并長期地執(zhí)行的話，對投標企業(yè)的觸動是巨大的，由于行賄被取消投標資格并且在一定范圍內(nèi)被公布，必然會影響企業(yè)聲譽和信譽等級，與正常地參與采購機構(gòu)組織的招投標活動相比，供應(yīng)商是會算賬的。供應(yīng)商行賄成本的提高至少要具備下列條件：一是采購機構(gòu)能夠一視同仁對待投標人，不能因為關(guān)系或者領(lǐng)導(dǎo)因素而厚此薄彼，一旦存在瑕疵以后就難以服眾，包括審核階段與處理階段都要秉承公正程序，不能搞蜻蜓點水方式，也不能成為戴有色眼鏡的觀察家。二是處理結(jié)果要以公開的方式進行，制造輿論氛圍，給潛在投標人遵紀守法的感召力。三是要能夠在更大的區(qū)域上形成聯(lián)動機制，這樣才能形成一個治理商業(yè)腐敗的寬大的網(wǎng)絡(luò)形體，所謂天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，在極小范圍內(nèi)的實行，會導(dǎo)致供應(yīng)商故意回避，影響招投標秩序，因此要推行這樣的一票否決的廉潔審核制度，最好要以省為行政區(qū)域進行推廣，必要時可以進行多省際的區(qū)域聯(lián)動，條件成熟時可以在全國范圍內(nèi)展開，讓行賄供應(yīng)商無路可逃時，這項制度才算是真正到位。
要正視操作技術(shù)上存在難題
腐敗案件的統(tǒng)計口徑，以及統(tǒng)計的權(quán)威性，統(tǒng)計機構(gòu)和查詢方面的便捷措施，記錄控制的范圍，網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋率和準確性，信息的及時補充調(diào)整等方面內(nèi)容，都是廉政一票否決制度存在的技術(shù)上的難題。具體地說,廉政準入承諾僅僅是供應(yīng)商單方面的意思表示,采購機構(gòu)不能僅憑供應(yīng)商的一面之辭而對其暢通無阻,采購機構(gòu)必須要對供應(yīng)商的廉政歷史進行摸底,而直接的和權(quán)威的依據(jù)就是紀委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與檢察院的行賄受賄案件記錄資料,這些信息是否能夠做到完整系統(tǒng)以及適當(dāng)?shù)恼{(diào)整更換,是值得關(guān)注的,也直接影響到這項廉政措施的實現(xiàn)。目前專門作為政府采購行賄記錄而供政府采購當(dāng)事人查閱的數(shù)據(jù)系統(tǒng)處于初創(chuàng)階段，由于各地招標投標管理部門的規(guī)定不一致，企業(yè)行賄數(shù)據(jù)的查閱處在自發(fā)的零星的階段，不利于政府采購層面的信息數(shù)據(jù)建設(shè)，而且由于政府招標采購尚為形成統(tǒng)一的防控模式和預(yù)防體系，確實給操作實踐帶來了一定困難。查閱檢察院與紀委的企業(yè)行賄記錄，還存在一些主觀方面的問題，如數(shù)據(jù)提供部門是否能夠及時滿足查詢需要，部門內(nèi)部的協(xié)助采購機構(gòu)及其相關(guān)人員查詢機制是否能夠順暢，政府采購機構(gòu)如何銜接好這方面的工作；查閱主體的規(guī)范化的運行機制建立十分關(guān)鍵，內(nèi)部的監(jiān)督機制如何建立，查閱工作一定要在規(guī)范化的監(jiān)督控制范圍，防止查閱人員的弄虛作假，其實要應(yīng)對這方面的暗箱操作行為，公布行賄供應(yīng)商的名單是最好的方法，但是這涉及到供應(yīng)商的隱私權(quán)問題，有時不好公開處理。工程項目有諸多的招標代理機構(gòu)，這些機構(gòu)都是以贏利為目的的，一旦取得的項目代理權(quán)，就意味著即將取得一筆可觀的收入，在辛苦取得代理資格以后，再讓代理機構(gòu)去查閱廉政記錄，其主動性是明顯不足的，更重要的是代理機構(gòu)根本就不想得罪人供應(yīng)商，這樣的查閱過程是沒有實質(zhì)性效果的，因為代理機構(gòu)的利益趨向與公平的查閱制度存在矛盾。另外政府采購法規(guī)定不良記錄有三年的掀起規(guī)定，那么行賄記錄是否也要按照時間進行處理，對于連續(xù)三年內(nèi)再應(yīng)沒有發(fā)生行賄的企業(yè)是否可以允許參與招標投標工作，都是應(yīng)該考慮的問題。（上）
來源：中國政府采購網(wǎng)
