應(yīng)突出幾種管理制度來解決采購(gòu)領(lǐng)域問題
政府采購(gòu)綜合管理應(yīng)該是集中群體的智慧，在各財(cái)政預(yù)算單位設(shè)計(jì)好信息的收集、匯總、研究、決策和反饋網(wǎng)絡(luò)，以便把政府采購(gòu)各方面的問題，諸如涉及大小不一、程度各異、普遍性與特殊性等問題都收集進(jìn)來，全面掌握政府采購(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為政府采購(gòu)的發(fā)展鋪平道路。政府采購(gòu)的綜合管理項(xiàng)目雖然很多，還要有待于在工作實(shí)踐中不斷完善，但關(guān)鍵在于能夠走出這一步，略嫌粗淺一點(diǎn)也沒關(guān)系，因?yàn)槲覀兲剿鞯牡缆愤€很漫長(zhǎng)。
制定加強(qiáng)采購(gòu)人行為管理制度。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的地位是特殊的，從法律設(shè)置的初衷來說，是要把采購(gòu)人自行購(gòu)買行為納入政府采購(gòu)規(guī)范的范圍內(nèi)，但是采購(gòu)人是需求方，又擁有多項(xiàng)權(quán)利，如項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)權(quán)、采購(gòu)信息和文件的審定權(quán)、參與評(píng)標(biāo)的權(quán)利、超出自己設(shè)置采購(gòu)預(yù)算的廢標(biāo)權(quán)、中標(biāo)候選人的資格后審權(quán)、采購(gòu)項(xiàng)目的履約管理、驗(yàn)收與付款權(quán)等，這些權(quán)力的設(shè)置本來是為了采購(gòu)人能夠更好地參與到政府采購(gòu)的實(shí)踐中去，保持政府采購(gòu)的公平合理，但是由于對(duì)采購(gòu)權(quán)力設(shè)置過大，而且控制措施不力，致使政府采購(gòu)正常秩序受到考驗(yàn)。而采購(gòu)人應(yīng)盡的政府采購(gòu)方面的一些義務(wù)，如政府采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須要集中采購(gòu)，委托采購(gòu)中心采購(gòu)，有提供采購(gòu)方案的義務(wù)、合同履行管理的義務(wù)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同的義務(wù)和合同備案的義務(wù)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中有規(guī)范操作的義務(wù)等，采購(gòu)人做的并不是很好，因此對(duì)采購(gòu)行為管理制度要求就十分必要和迫切，基礎(chǔ)性的管理措施就是要緊密結(jié)合采購(gòu)人的權(quán)利與義務(wù)，突出采購(gòu)人反映政府采購(gòu)問題，采購(gòu)中心操作控制，監(jiān)管部門采購(gòu)項(xiàng)目審核，對(duì)采購(gòu)人不良行為處理，監(jiān)管部門處理問題機(jī)制等內(nèi)容。采購(gòu)人反映政府采購(gòu)問題，不一定都是為難政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，我們要正確看待和重視采購(gòu)人提出的問題，如僅僅憑借紙質(zhì)標(biāo)書不能實(shí)事求是地反映采購(gòu)人的真實(shí)水平，要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，即使不能否定中標(biāo)結(jié)果，至少也能增加后期談判的感性認(rèn)識(shí)；對(duì)政府采購(gòu)效率與價(jià)格問題的看法；貨物類的低價(jià)優(yōu)先原則導(dǎo)致采購(gòu)人后期履約控制困難，中標(biāo)人有時(shí)不惜逃遁，啟用第二中標(biāo)人，在理論上是可以的，但是耽誤的工期，產(chǎn)生的負(fù)面影響很大，不好向領(lǐng)導(dǎo)交代，于是合同履行時(shí)就有遷就現(xiàn)象。這些問題很好，是政府采購(gòu)值得探索的地方。采購(gòu)中心控制采購(gòu)人的一些不符合規(guī)定的行為時(shí)，要堅(jiān)持原則，對(duì)于標(biāo)書中的歧視性內(nèi)容、不符合規(guī)定的評(píng)分分?jǐn)?shù)、采購(gòu)人評(píng)委的影響評(píng)標(biāo)事件、任意否定第一中標(biāo)候選人行為等，這些是原則，沒有討價(jià)還價(jià)的余地，做好解釋工作，但要堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)管部門管理采購(gòu)人的項(xiàng)目申請(qǐng)、采購(gòu)資金、采購(gòu)方案合理性和完整性，要提出一些原則性要求，最好事先把相關(guān)內(nèi)容形成文件向采購(gòu)人發(fā)布，資金不到位不得采購(gòu)，采購(gòu)方案不全面也不得立項(xiàng)，還要處理采購(gòu)資金付款手續(xù)完整性，及時(shí)處理采購(gòu)人被投訴案件等。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于權(quán)利很大，有些采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)不配合，甚至愚弄和擾亂政府采購(gòu)秩序，針對(duì)采購(gòu)人的這些不規(guī)范行為要及時(shí)處理，快速反應(yīng)，在沒有造成嚴(yán)重影響時(shí)解決好是關(guān)鍵。這些情況有：采購(gòu)人拒絕提供采購(gòu)方案，卻無理指責(zé)采購(gòu)中心效率差；以招標(biāo)標(biāo)的程序要求政府采購(gòu)工作，串通評(píng)委拒絕評(píng)標(biāo)；無端散布謠言，把政府采購(gòu)正常選擇供應(yīng)商的程序說成是操作不當(dāng)，把自己應(yīng)該履約管理的責(zé)任推給采購(gòu)機(jī)構(gòu)；肆意變動(dòng)采購(gòu)方案與資格要求，擾亂正常采購(gòu)秩序，等等，針對(duì)這些現(xiàn)象，我們的管理制度要及時(shí)銜接上，制止一些現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的行為，可以把采購(gòu)人的一些行為上報(bào)其單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)向紀(jì)委與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。為了搞好政府采購(gòu)工作，黨政首腦機(jī)關(guān)與紀(jì)委要為政府采購(gòu)管理制度的執(zhí)行做后盾，不能使政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重要問題投訴無門，政府機(jī)構(gòu)不能漠視規(guī)范財(cái)政支出的政府采購(gòu)重大行為。
保持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題自覺性和效率性。政府采購(gòu)工作中有許多問題確實(shí)由于反映無門，或者被熟視無睹，使得政府采購(gòu)工作不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，采購(gòu)工作人員實(shí)際上被迫“做一天和尚撞一天鐘”。領(lǐng)導(dǎo)只是要求政府采購(gòu)只要不出事，不被上面批評(píng)，不出現(xiàn)被查處的案例，這是一種消極被動(dòng)的態(tài)度，與政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)格格不入，從中也能反映出政府采購(gòu)環(huán)境沉悶，缺乏活力，那么自然而然就會(huì)出現(xiàn)這樣的意識(shí)，反正政府采購(gòu)就這樣了，干得再好也不能受到表?yè)P(yáng)，不出事就是萬幸，也不需要積極有為了。這也間接地反映出了政府采購(gòu)領(lǐng)域的敷衍之風(fēng)。政府采購(gòu)領(lǐng)域有許多問題“躺著不動(dòng)”，大家都是看到的，沒有人管啊，還是要從制度上入手，強(qiáng)化責(zé)任追究制，但說起來容易，又有誰來真正執(zhí)行呢？如政府采購(gòu)中心編制問題，內(nèi)部工作人員沒有編制而不在采購(gòu)中心的人全占據(jù)采購(gòu)編制，臨時(shí)人員的工資水平很低，工作辛苦，全得不到到回報(bào)；采購(gòu)中心沒有開標(biāo)場(chǎng)地、評(píng)標(biāo)室、檔案室，開標(biāo)只能借用狹隘的空間，評(píng)委與供應(yīng)商直接見面，沒有人過問，反映幾年也沒有回音，但工作還得做，政府采購(gòu)的形象日益難以為繼；政府采購(gòu)中心被強(qiáng)行壓制到辦證服務(wù)的行政服務(wù)中心，嚴(yán)重違背政府采購(gòu)規(guī)律，卻是主要領(lǐng)導(dǎo)瞎指揮的結(jié)果；集中采購(gòu)目錄類的通用項(xiàng)目被無端委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，卻照樣財(cái)政報(bào)銷，政府發(fā)布的集中采購(gòu)目錄如同《政府采購(gòu)法》一樣被踐踏；采購(gòu)中心辦公經(jīng)費(fèi)不能解決，迫不得已而繼續(xù)收費(fèi)，違反《政府采購(gòu)法》關(guān)于事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)的規(guī)定，等等。為什么采購(gòu)中心及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門都在回避這些問題和矛盾，因?yàn)榉从硾]有用處，政府領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī)根本顧不到這些小問題，或者說采購(gòu)中心的行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏認(rèn)真對(duì)待這些問題的意識(shí)，沒有能力去應(yīng)對(duì)這樣的問題，怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，但可以敷衍政府采購(gòu)規(guī)律，主要領(lǐng)導(dǎo)根本聽不到基層的聲音，而行政層級(jí)明顯影響著事情的處理，比如說采購(gòu)中心要想搬出行政服務(wù)中心，必須要有主要領(lǐng)導(dǎo)推翻自己批示的勇氣與大度，但對(duì)于采購(gòu)中心來說，不管在哪兒上班，只要是有場(chǎng)地有設(shè)備能夠展開工作就行。我們的管理制度能不能撿拾起這些熟視無睹而麻木不仁的問題呢，如何設(shè)置，如何協(xié)調(diào)，是我們要深入思考的事情。我們?cè)O(shè)想，至少應(yīng)該和政府機(jī)關(guān)協(xié)商成立政府采購(gòu)指導(dǎo)委員會(huì)，提請(qǐng)地方行政首腦為主任，采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。當(dāng)然前期要做好大量的請(qǐng)示匯報(bào)工作：采購(gòu)中心的分管與主要領(lǐng)導(dǎo)要出面與政府協(xié)商，而且要拿出處理問題的能力來；監(jiān)管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)要把政府采購(gòu)工作當(dāng)成份內(nèi)事務(wù)，積極主動(dòng)促成委員會(huì)的成立，一旦成立了政府采購(gòu)指導(dǎo)委員會(huì)，那么政府采購(gòu)的一些重大問題就有了反映的渠道，很多問題就能迎刃而解了，這些解決問題的策略與思路應(yīng)該能為政府采購(gòu)系統(tǒng)管理制度全面創(chuàng)新提供借鑒。（下）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
