編者按 《政府采購法》規(guī)定：“采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料?！币?guī)定得雖然很詳細(xì)，但實(shí)際工作中仍需具體確定，如何規(guī)范編制政府采購文件是政府采購制度改革的重要課題之一。本文作者認(rèn)為，采購文件編制包括通用條款和專用條款的編制，其中通用條款的編制普遍比較規(guī)范，容易出現(xiàn)的問題主要反映在專用條款，尤其是采購需求、采購條件、評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的編制等方面，本文試圖就制定采購需求、采購條件、評分因素和標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范進(jìn)行探討。
現(xiàn)狀 采購文件編制無統(tǒng)一要求
當(dāng)前政府采購實(shí)際工作中存在著許多矛盾，其中最為突出的矛盾之一，是貫徹落實(shí)政府采購“三公原則”與采購人實(shí)現(xiàn)自身采購意圖的矛盾。
從政府集中采購工作實(shí)踐來看，這個(gè)矛盾集中體現(xiàn)在采購文件編制環(huán)節(jié)，并且集中體現(xiàn)在采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件設(shè)定方面。
在現(xiàn)階段國家和地方還普遍缺少統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購預(yù)算和采購計(jì)劃，現(xiàn)行政府采購法律規(guī)章對采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件的編制還缺少具體規(guī)定的情況下，采購人作為采購標(biāo)的物的需求者和使用者，應(yīng)當(dāng)也只能由其行使采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件的設(shè)定權(quán)。
在實(shí)際工作中，有些采購人為了實(shí)現(xiàn)采購意圖，往往通過設(shè)定不合理的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購條件，限制、排斥供應(yīng)商公平參與競爭，使得協(xié)調(diào)處理這個(gè)矛盾成為集中采購機(jī)構(gòu)必須經(jīng)常面對一個(gè)“兩難”問題。
一方面，如果按照某些采購人設(shè)定的不合理的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購條件組織采購活動，由于違背了政府采購公平競爭原則，難免會引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議乃至行政訴訟；另一方面，如果不按照采購人設(shè)定的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購條件組織采購活動，在多數(shù)情況下又缺乏依據(jù)，因?yàn)檫@些不合理的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購條件往往不是顯現(xiàn)的，隱含在采購項(xiàng)目的采購要求、功能配置及其技術(shù)指標(biāo)中，非專業(yè)人員往往很難發(fā)現(xiàn)，集中采購機(jī)構(gòu)工作人員沒有充分的依據(jù)確定其中確實(shí)存在的不合理性，也沒有充分理由和依據(jù)說服采購人。
總體上看，目前對于采購人的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件的設(shè)定權(quán)還缺少有效的制度規(guī)范和制衡機(jī)制。
觀點(diǎn) 采購文件編制亟須規(guī)范
規(guī)范采購文件編制工作，提高采購文件內(nèi)容的合法性、公正性，是維護(hù)政府采購公平正義、實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)突出問題。政府采購工作的突出特點(diǎn)是，監(jiān)管執(zhí)行相互分離，各方關(guān)系相互制衡，監(jiān)督機(jī)制層次環(huán)節(jié)較多，救濟(jì)制度相對完整，使得政府采購領(lǐng)域的法律制度能夠很好地得到執(zhí)行。例如，只要法律制度有規(guī)定，如果采購人、集采機(jī)構(gòu)和社會中介代理機(jī)構(gòu)不執(zhí)行，監(jiān)管部門可以依法監(jiān)管，供應(yīng)商可以依法質(zhì)疑；如果采購人、監(jiān)管部門不執(zhí)行，集采機(jī)構(gòu)可以依法制衡或者糾正，供應(yīng)商可以依法質(zhì)疑；如果監(jiān)管部門、集采機(jī)構(gòu)不執(zhí)行，采購人可以依法制衡或者糾正等。
因此，如果能夠按照政府采購法律規(guī)章的規(guī)定及其立法精神制定采購文件編制規(guī)范，就采購文件編制活動制定一些具體規(guī)定和具體指導(dǎo)原則并在實(shí)踐中不斷健全完善，逐步構(gòu)建規(guī)范采購文件編制的制度體系和工作機(jī)制，把采購文件編制工作納入法制化軌道，最大限度地規(guī)范采購文件的編制行為，盡可能地提高采購文件內(nèi)容的合法性和公正性，進(jìn)而促進(jìn)各方面政府采購法律意識的不斷增強(qiáng)，政府采購整體環(huán)境的不斷改善，將對維護(hù)政府采購公平正義、實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)發(fā)展起到積極作用。
采購需求的編制：體現(xiàn)必不可缺的原則
采購需求的不合理性主要體現(xiàn)在所編制的功能配置及其技術(shù)指標(biāo)上。
一方面，有些采購人為了實(shí)現(xiàn)采購意圖，往往通過設(shè)定某一品牌、某一型號特有的并且不會影響采購項(xiàng)目整體使用功能的規(guī)格配置或者指標(biāo)參數(shù)，限制、排斥投標(biāo)人平等參與競爭；另一方面，對于一些不影響采購項(xiàng)目整體功能的輔助性、改善性功能配置或者技術(shù)指標(biāo)的微小偏離，由于缺少具體規(guī)定，使得評標(biāo)過程中評委難以判斷，因此導(dǎo)致廢標(biāo)或者引發(fā)質(zhì)疑，進(jìn)而影響采購成功率和采購效果。因此，應(yīng)當(dāng)對采購需求的編制作一些具體規(guī)定，使其相對科學(xué)合理。
關(guān)于采購需求的編制，至少應(yīng)當(dāng)作如下規(guī)定：
● 政府采購應(yīng)當(dāng)以滿足采購人履行公共管理和公共服務(wù)職能的需要為原則，除了教學(xué)、科研、醫(yī)療等工作中有特殊需要的情形外，采購需求的編制不應(yīng)設(shè)置超過實(shí)際需要的過高功能配置和技術(shù)指標(biāo)，避免造成功能配置和技術(shù)指標(biāo)的不必要閑置和浪費(fèi)。
● 采購人編制采購需求時(shí)，每種貨物均應(yīng)將必不可缺的主要功能配置或者基本功能配置，技術(shù)指標(biāo)和輔助功能配置或者改善性功能配置，及其技術(shù)指標(biāo)分別編制。
● 投標(biāo)文件對招標(biāo)文件中所要求的各種貨物的主要功能配置及其技術(shù)指標(biāo)必須全部滿足，不允許有缺項(xiàng)或者負(fù)偏離，否則，應(yīng)予廢標(biāo)。
● 采用綜合評分法和性價(jià)比法評標(biāo)的項(xiàng)目，輔助功能配置缺項(xiàng)或者輔助功能配置的技術(shù)指標(biāo)有負(fù)偏離，只影響得分，不影響投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度。
● 采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，由于實(shí)際工作中存在著以一些并不重要的功能配置或者指標(biāo)參數(shù)等微小偏離來否定總體上實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)的情況，因此，對于輔助功能配置及其技術(shù)指標(biāo)的編制應(yīng)當(dāng)作如下規(guī)定：
首先，輔助功能配置應(yīng)當(dāng)允許有不低于一定比例的缺項(xiàng)。投標(biāo)文件中各種貨物的輔助功能配置的缺項(xiàng)數(shù)量在招標(biāo)文件允許的缺項(xiàng)比例內(nèi)的，不影響投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
其次，輔助功能配置的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)允許有不超過一定幅度的負(fù)偏離（例如10%），有負(fù)偏離的輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量應(yīng)當(dāng)允許不超過招標(biāo)文件全部輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量的一定比例（例如20%）。投標(biāo)文件中輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)的負(fù)偏離幅度和有負(fù)偏離的輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量在招標(biāo)文件允許范圍內(nèi)的，不影響供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度。
在編制采購需求時(shí)，對于投標(biāo)貨物輔助功能配置允許的缺項(xiàng)比例，輔助功能配置的技術(shù)指標(biāo)允許有負(fù)偏離的幅度，允許有負(fù)偏離的輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量占招標(biāo)文件全部輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量的比例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況確定，但考慮到實(shí)際工作中的可操作性和執(zhí)行力問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)類似財(cái)政部18號令規(guī)定貨物采購項(xiàng)目綜合評分法的價(jià)格分權(quán)重為30％～60%一樣，統(tǒng)一規(guī)定固定的比例。
采購條件的編制：應(yīng)做強(qiáng)制性規(guī)定
為了在制度上防止一些采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不合理地設(shè)定采購條件，限制、排斥供應(yīng)商平等參與政府采購項(xiàng)目競爭的問題，應(yīng)當(dāng)對采購條件的編制做強(qiáng)制性規(guī)定，使采購條件的編制相對公平合理。在采購條件的編制過程中，應(yīng)考慮以下問題。
● 供應(yīng)商所取得的資質(zhì)或投標(biāo)貨物所獲得的認(rèn)證等能否作為資格條件？
根據(jù)采購人履行公共管理和提供公共服務(wù)職能的特殊要求，要求投標(biāo)供應(yīng)商具備某些特定條件，或要求投標(biāo)貨物符合某些特殊要求是必要的，但是不能以不合理的條件對投標(biāo)供應(yīng)商或?qū)ν稑?biāo)貨物實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此，應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商所取得的資質(zhì)或者投標(biāo)貨物所獲得的認(rèn)證等作為資格條件問題作出具體的規(guī)定。
一方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定非國家強(qiáng)制性規(guī)定的資質(zhì)或者認(rèn)證不得作為資格條件。例如，不得以非國家強(qiáng)制性規(guī)定的質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、售后服務(wù)認(rèn)證，以及某些國際組織、社會中介組織、跨國公司等所作的認(rèn)證，包括對企業(yè)的認(rèn)證、對產(chǎn)品的認(rèn)證、對專業(yè)人員資格的認(rèn)證等作為資格條件，也不得作為其他門檻性條件。
另一方面，對于以國家強(qiáng)制性規(guī)定的資質(zhì)作為資格條件的，應(yīng)當(dāng)符合國家對資質(zhì)管理和資質(zhì)級別適用的規(guī)定，所設(shè)定的資質(zhì)類別、資質(zhì)級別應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，不得設(shè)定與采購項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)相差懸殊、顯失合理的資質(zhì)類別、資質(zhì)級別要求限制供應(yīng)商平等參加競爭。
● 同類項(xiàng)目業(yè)績是否能作為采購門檻條件？
為了保證政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量，要求投標(biāo)供應(yīng)商具有一定的承包或承建所采購標(biāo)的的同類項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)驗(yàn)是必要的，但應(yīng)當(dāng)注意防止不合理設(shè)定同類項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求和限制、排斥供應(yīng)商平等參與競爭等問題。
因此，對于同類項(xiàng)目業(yè)績作為采購門檻條件問題，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定：一是工程類采購項(xiàng)目可以要求同類項(xiàng)目業(yè)績案例作為門檻條件，但應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，并且所要求的同類業(yè)績案例不得超過一定數(shù)量，應(yīng)當(dāng)做出具體的數(shù)量規(guī)定，例如不得超過3個(gè)等，但地域性的項(xiàng)目業(yè)績案例不得作為門檻條件。二是貨物類采購項(xiàng)目不得以項(xiàng)目業(yè)績案例作為門檻條件。
● 制造廠商的授權(quán)書、承諾書，包括經(jīng)營授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等是否可以作為采購門檻條件？
以制造廠商的授權(quán)書、承諾書，包括經(jīng)營授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等作為采購門檻條件，是實(shí)際工作中經(jīng)常引發(fā)矛盾乃至質(zhì)疑、投訴的問題。
筆者認(rèn)為，制造廠商的授權(quán)書等，不應(yīng)當(dāng)作為門檻條件。因?yàn)橹灰笸稑?biāo)人提交制造廠商的授權(quán)書，由于制造廠商普遍存在追求利益最大化的特性以及其他原因，存在制造廠商產(chǎn)品控制銷售價(jià)格和銷售渠道的問題，必然導(dǎo)致一部分供應(yīng)商能夠取得制造廠商的授權(quán)書，而大部分供應(yīng)商不能取得制造廠商的授權(quán)書，這實(shí)際上在很大程度上將政府采購結(jié)果的決定權(quán)交給了制造廠商。
因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定無論在供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)還是在中標(biāo)后，都不得以制造廠商的授權(quán)書、承諾書，包括經(jīng)營授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等作為門檻條件，盡可能地使政府采購活動擺脫廠商的影響甚至控制。
● 企業(yè)注冊資金規(guī)模是否能作為采購門檻條件？
企業(yè)的注冊資金規(guī)模在一定程度上反映了企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而在一定程度上反映產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)注冊資金規(guī)模作為采購門檻條件具有兩重性，即對有些采購項(xiàng)目具有合理性，而對有些采購項(xiàng)目則具有不合理性。
例如，家具采購項(xiàng)目要求制造廠商具有較大的注冊資金規(guī)模有其合理性，因?yàn)榧揖叩钠焚|(zhì)很大程度上取決于技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，企業(yè)注冊資金規(guī)模大，在一定程度上反映企業(yè)規(guī)模大，設(shè)備技術(shù)水平先進(jìn)，生產(chǎn)的家具品質(zhì)也可能會相對優(yōu)良；而對于有些項(xiàng)目，例如普通的IT類產(chǎn)品采購項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商只是代理商，產(chǎn)品不是其自己制造的，售后服務(wù)是制造廠商統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，中標(biāo)供應(yīng)商只是把貨物采購進(jìn)來，送到用戶處，負(fù)責(zé)簡單的安裝調(diào)試等任務(wù)，如果要求投標(biāo)人具有雄厚的注冊資金規(guī)模，顯然是不合理的。因此，企業(yè)注冊資金規(guī)模應(yīng)當(dāng)可以作為一個(gè)采購門檻條件，但應(yīng)當(dāng)遵循公正合理原則，并且與采購項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，不得以不合理、不公正的注冊資金規(guī)模要求限制供應(yīng)商平等參加競爭。
● 其他哪些因素不應(yīng)當(dāng)作為采購門檻條件？
除了政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)采用單一來源方式采購的項(xiàng)目外，不得以某一品牌產(chǎn)品特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)等作為采購門檻條件。這本來是毋庸置疑的，但由于實(shí)際工作中確實(shí)存在有些采購人以隱含的方式將某一品牌產(chǎn)品特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)設(shè)定為采購門檻條件的問題，因此，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定。
除了政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)采用單一來源方式采購的項(xiàng)目外，不得以某一特定的品牌、專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者制造廠商等作為采購門檻條件。
不得以任何獲獎(jiǎng)情況或者對企業(yè)的排名、對產(chǎn)品的排名、對售后服務(wù)的排名等作為采購門檻條件。
以交貨或竣工的時(shí)間作為采購門檻條件的，不得設(shè)定顯失公正、大多數(shù)供應(yīng)商都無法達(dá)到的交貨或竣工的時(shí)間，限制、排斥潛在供應(yīng)商參加政府采購競爭。
制造廠商的產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品介紹、彩頁等，不具有法律效力，既不應(yīng)作為門檻條件，也不應(yīng)作為評標(biāo)的依據(jù)。
評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的編制：重視必要性和可靠性
實(shí)際工作中，由于采購項(xiàng)目種類繁多，想要窮盡所有可能的評分因素，制定一個(gè)能夠適應(yīng)各種項(xiàng)目的評分因素和評分標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)范，是非常困難的。但是，對于常見的通用貨物采購項(xiàng)目，本著相對合理、不斷完善、逐步規(guī)范的原則，針對經(jīng)常出現(xiàn)的評分因素制訂一個(gè)編制規(guī)范，使評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的編制有規(guī)可循，盡可能地減少或者防止評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的不合理設(shè)定，不僅是必要的，也是可能的和可行的。
● 凡是作為采購門檻條件的不得作為評分因素。
● 對于供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表或者投標(biāo)文件中列出的贈送條款，在開標(biāo)時(shí)可以不予唱標(biāo)，在評標(biāo)時(shí)不作為評分因素或者調(diào)整評標(biāo)價(jià)的依據(jù)，也不作為優(yōu)先中標(biāo)的條件。
● 制造廠商出具的銷售授權(quán)書、經(jīng)銷代理協(xié)議書、售后服務(wù)承諾書等不得作為評分因素或者加分條件。
● 鑒于目前社會上各種評獎(jiǎng)泛濫的情況，以投標(biāo)貨物或者投標(biāo)貨物制造技術(shù)獲獎(jiǎng)情況作為評分因素的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定除國家級評獎(jiǎng)、省級政府的評獎(jiǎng)、國家部委級行政主管部門的評獎(jiǎng)外，省級以下地域性的評獎(jiǎng)以及國際組織、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、企業(yè)等的評獎(jiǎng)不得作為評分因素或者加分條件。同時(shí)，對各種獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)重、各個(gè)等級獎(jiǎng)項(xiàng)的分值差距，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不得超過總分值的一定比例。
● 投標(biāo)貨物獲得或者應(yīng)用國家專利，被國家工商總局授予中國馳名商標(biāo)，被國家質(zhì)監(jiān)總局授予中國名牌產(chǎn)品，以及被國家其他部委級行政主管部門授予優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品等作為評分因素的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目和多種產(chǎn)品打包采購項(xiàng)目，分別規(guī)定各個(gè)評分因素的單項(xiàng)分值、所有評分因素的合計(jì)分值不得超過總分值的一定比例。
● 依法納稅、按規(guī)定繳納社會保障基金是投標(biāo)人的義務(wù)，在政府采購活動中將投標(biāo)人依法納稅、按規(guī)定繳納社會保障基金情況作為評分因素，具有貫徹國家稅法和加快建立社會保障制度的導(dǎo)向作用。但是考慮到投標(biāo)人繳納稅金和社會保障基金在一個(gè)年度內(nèi)是分季分月履行的，并且種類比較多，如果以完稅憑證和繳納社?；饝{證作為評分依據(jù)，不便于評標(biāo)委員會評審考量，因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定以稅務(wù)部門和社會保障資金管理部門出具的上年度繳納稅金和社會保障資金證明作為評分依據(jù)，并且分值不得超過總分值的一定比例。
● 投標(biāo)人所擁有的同類項(xiàng)目業(yè)績案例作為評分因素的，不得設(shè)置地域性限制，無論投標(biāo)人有多少符合要求的同類項(xiàng)目業(yè)績，所有同類項(xiàng)目業(yè)績的合計(jì)分值不得超過總分值的一定比例。
● 投標(biāo)人注冊資金規(guī)模，投標(biāo)人獲得市州級以上工商管理部門授予“守合同、重信譽(yù)”證書，投標(biāo)人開戶銀行出具的資信等級證書（證明）等作為評分因素的，分值不得超過總分值的一定比例，并合理設(shè)定各個(gè)等級、檔次的分值差距。
● 投標(biāo)貨物功能配置及其技術(shù)指標(biāo)是評分的重要因素，理論上應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況設(shè)定具體的評分因素和標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中由于存在著將某個(gè)品牌特有的功能配置或者技術(shù)指標(biāo)設(shè)定為評分因素并且不合理的加大其分值權(quán)重的問題等，因此，也應(yīng)當(dāng)做出一些相應(yīng)的規(guī)定。
例如：投標(biāo)貨物功能配置、技術(shù)指標(biāo)符合招標(biāo)文件要求的不得分或者得到相同的基礎(chǔ)分，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的給予加分。對于這種情況，應(yīng)當(dāng)規(guī)定主要功能配置、技術(shù)指標(biāo)每個(gè)評分項(xiàng)的加分分值不得超過總分值的一定比例，輔助功能配置及其技術(shù)指標(biāo)每個(gè)評分項(xiàng)的加分分值不得超過總分值的更低比例。
將所有合格投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的每項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)在最高值和最低值之間劃分為若干個(gè)等值區(qū)間，按投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)所處的區(qū)間進(jìn)行評分。對于這種情況，應(yīng)當(dāng)規(guī)定主要技術(shù)指標(biāo)的單項(xiàng)分值不得超過總分值的一定比例，輔助技術(shù)指標(biāo)的單項(xiàng)分值不得超過總分值的更低比例，并合理劃分各個(gè)分值區(qū)間的分值。
采購標(biāo)的物技術(shù)指標(biāo)很多，不便于對每個(gè)指標(biāo)直接比較的，可以按各投標(biāo)人投標(biāo)貨物技術(shù)指標(biāo)有偏離的數(shù)量分檔次進(jìn)行評分。
例如，可以按照有正偏離的指標(biāo)數(shù)量分檔次給予加分，也可以分別按照有正、負(fù)偏離的指標(biāo)數(shù)量給予加、減分等，并對加、減分值占總分值的比例做出詳細(xì)具體的規(guī)定。
● 投標(biāo)貨物所使用材料、零部件的品質(zhì)，投標(biāo)貨物外觀設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，如家具等需要考察外觀設(shè)計(jì)，以及投標(biāo)貨物樣機(jī)功能演示、樣品品質(zhì)的優(yōu)劣，投標(biāo)貨物性價(jià)比認(rèn)可度等作為評分因素的，可以劃分為若干個(gè)檔次評分，但為防止評分標(biāo)準(zhǔn)的不合理設(shè)定和限制評委的自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目和多種產(chǎn)品打包采購項(xiàng)目，對各個(gè)評分因素最優(yōu)檔次分值占總分值的權(quán)重、所有評分因素占總分值的權(quán)重做出具體規(guī)定，并合理設(shè)定各檔次的分值差距。
● 非國家強(qiáng)制性規(guī)定投標(biāo)貨物或者投標(biāo)人必須取得的各種認(rèn)證，包括但不限于管理體系的認(rèn)證（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)保管理體系認(rèn)證），產(chǎn)品認(rèn)證、售后服務(wù)認(rèn)證，以及國內(nèi)外非政府組織、社會中介組織、跨國公司等所作的認(rèn)證（包括對企業(yè)的認(rèn)證、對產(chǎn)品的認(rèn)證、對專業(yè)人員資格的認(rèn)證）等作為評分因素的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定單項(xiàng)分值、合計(jì)分值均不得超過總分值的較小比例。
● 行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的國內(nèi)外非政府組織、社會中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等所進(jìn)行的全球性、全國性調(diào)查排名，包括對企業(yè)的排名、對產(chǎn)品的排名、對售后服務(wù)的排名等作為評分因素具有一定的合理性，但由于這種排名并非所有企業(yè)普遍參與，如果賦予過高分值，容易產(chǎn)生排他性，因此對此類因素的分值權(quán)重應(yīng)當(dāng)限制在較小的范圍內(nèi)，規(guī)定其單項(xiàng)分值以及合計(jì)分值分別不得超過總分值的較小比例。
● 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案，提前交貨或竣工，工程施工、設(shè)備安裝項(xiàng)目技術(shù)人員配備，用于貨物制造、工程施工安裝的專業(yè)設(shè)備，項(xiàng)目或貨物質(zhì)量保證期等作為評分因素的，均應(yīng)當(dāng)對其分值權(quán)重做出具體規(guī)定。
● 投標(biāo)貨物制造廠商的統(tǒng)一售后服務(wù)體系及其售后服務(wù)能力，投標(biāo)人的售后服務(wù)體系、售后服務(wù)承諾及其售后服務(wù)能力，售后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等作為評分因素的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置評分項(xiàng)目和分值，并且分值不得超過總分值的一定比例。
● 將備品備件價(jià)格、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等作為評分因素的，可以將所有合格投標(biāo)人所報(bào)出的備品備件單價(jià)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)合計(jì)價(jià)格在最高值和最低值之間劃分為若干個(gè)等值區(qū)間，按投標(biāo)人所報(bào)備品備件單價(jià)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)合計(jì)價(jià)格所處的區(qū)間進(jìn)行評分，每個(gè)評分項(xiàng)目的分值以及所有評分項(xiàng)目的合計(jì)分值不得超過總分值的一定比例，并合理劃分或者規(guī)定各個(gè)區(qū)間的分值。（作者：吉林省政府采購中心主任 王琦）
短評：必須體現(xiàn)公正性
本文作者針對采購需求的編制、采購條件的編制、評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的編制等三個(gè)問題進(jìn)行了詳細(xì)的論述，這樣制定出來的采購文件編制規(guī)范，會因?yàn)榫哂锌刹僮餍?，可能較適合于我國政府采購工作的現(xiàn)實(shí)情況，而且如果能夠針對實(shí)踐中遇到的新情況、新問題不斷加以補(bǔ)充、修改、完善，相信能夠不斷地趨于科學(xué)、合理。
這些規(guī)定對于那些自覺貫徹落實(shí)政府采購公正原則的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及其他當(dāng)事人或者相關(guān)人員很可能沒有太大的意義，但由于有了統(tǒng)一的規(guī)定，能夠使采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及其他當(dāng)事人或者相關(guān)人員在實(shí)際工作中有可遵循的具體依據(jù)，使采購文件的編制能夠達(dá)到相對的公平合理，尤其對那些不是自覺貫徹落實(shí)政府采購公正原則的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及其他當(dāng)事人或者相關(guān)人員，能夠起到一定的制約作用，至少可以約束某些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)隨心所欲、漫無邊際地設(shè)定不合理的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件的行為，同時(shí)也可以有效地約束評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)；大家都按照統(tǒng)一的規(guī)則辦理采購事宜，可以減少采購文件編制過程中的矛盾，也可以有效地規(guī)避外界的干擾，從而有利于提高采購文件的公正性，進(jìn)而提高政府采購的公正性。
來源：政府采購信息報(bào)
