根據(jù)財(cái)政部《2009年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》的要求，今年要“在省一級(jí)范圍內(nèi)，探索采購(gòu)單位擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制┄┄”，即要在省級(jí)推行集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。而在實(shí)際工作中，不少的地區(qū)都是一直以自己實(shí)施政府采購(gòu)所使用的都是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金為由，明確規(guī)定當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)業(yè)務(wù)必須要“全部委托給當(dāng)?shù)氐摹辈少?gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，而嚴(yán)格禁止委托給外地的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。這就直接“包養(yǎng)”了當(dāng)?shù)氐募胁少?gòu)機(jī)構(gòu)，滋長(zhǎng)了他們?nèi)狈θ魏胃?jìng)爭(zhēng)壓力的工作習(xí)慣。對(duì)此，要想在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力，首先就必須要讓采購(gòu)人的委托采購(gòu)業(yè)務(wù)“沖出”當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域的限制，完全“對(duì)外”開(kāi)放，否則就無(wú)法在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
“對(duì)外開(kāi)放”委托采購(gòu)業(yè)務(wù)的法律法規(guī)依據(jù)
采購(gòu)人自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是《政府采購(gòu)法》明確授予其的一項(xiàng)基本權(quán)利。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十九條明確規(guī)定“┄┄采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”?？梢?jiàn)，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的性和質(zhì)量要求，以及所掌握到的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾情況、外在信譽(yù)情況等等，自主選擇其要委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，這正是他們行使這條法定權(quán)利的重要表現(xiàn)。而“自行”選擇的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則是沒(méi)有行政區(qū)域限制的，可以是“當(dāng)?shù)氐摹辈少?gòu)代理機(jī)構(gòu)，也可以是“外地的”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，只要采購(gòu)人的選擇有其合理性，其他任何方面都不應(yīng)介入或干涉。因此，“對(duì)外開(kāi)放”委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有其法律依據(jù)，是一種合法行為。
《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，任何一個(gè)取得合法代理資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都可以在全國(guó)范圍內(nèi)接受委托采購(gòu)服務(wù)。財(cái)政部《政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第十條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以依法在全國(guó)范圍內(nèi)代理政府采購(gòu)事宜。任何部門、單位和個(gè)人不得采取任何方式，阻撓和限制政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法自由進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”，因此，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只要其取得了省及省級(jí)以上財(cái)政部門頒發(fā)的“采購(gòu)代理資格”，而這代理資格無(wú)論是在從哪個(gè)省取得的，都有在全國(guó)范圍內(nèi)接受代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的權(quán)利，任何方面都不得采用任何方式，變相限制采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入各地的政府采購(gòu)市場(chǎng)。因此，如果有些地方人為規(guī)定當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)業(yè)務(wù)只能委托給當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理，就是一種直接“排外”行為，更為明確地說(shuō)，就是一種違法行為。
“開(kāi)放委托”采購(gòu)業(yè)務(wù)能有效“激活”政府采購(gòu)市場(chǎng)
能夠“回避”地方保護(hù)主義，變相遏制采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的暗箱操作行為，從而有利于營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)透明的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境。在絕大部分地區(qū)，其生產(chǎn)企業(yè)或商品流通企業(yè)的數(shù)量一般情況下是不會(huì)發(fā)生較大幅度變化的，特別是在一些中小城市里，供應(yīng)商的數(shù)量更是較少，因此，隨著時(shí)間的推移，特別是在縣(市)一級(jí)，其集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與一些供應(yīng)商之間幾乎都“混”得很熟，人緣關(guān)系也非?！昂谩薄Ｔ僬f(shuō)，在縣(市)一級(jí)能達(dá)到對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目又較少，幾乎80%以上的采購(gòu)項(xiàng)目都是通過(guò)“詢價(jià)”方式實(shí)施采購(gòu)的，因而，向誰(shuí)“詢價(jià)”，“邀請(qǐng)”誰(shuí)參加投標(biāo)等，就只能由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“說(shuō)”了算，因此，各種違背職業(yè)道德，只向“熟人”詢價(jià)或發(fā)出“邀請(qǐng)投標(biāo)書”、大搞暗箱操作、個(gè)人從中漁利等現(xiàn)象就時(shí)有發(fā)生；另外，即使是一些對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，只要本地的供應(yīng)商有資格入圍，他們?cè)谠u(píng)審等工作中，有時(shí)也會(huì)伺機(jī)“偏袒”于本地的供應(yīng)商，從而擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。對(duì)此，如果委托采購(gòu)能打破區(qū)域限制，采購(gòu)人對(duì)其一些質(zhì)量要求高的項(xiàng)目，就可以委托給一些供應(yīng)商較多的大中城市的采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，不但競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)了，采購(gòu)選擇的范圍也擴(kuò)大了，而且也能很順利地克服各種人情關(guān)系網(wǎng)的干擾，這樣，政府采購(gòu)的公正性必須得到了提高。
能夠從實(shí)質(zhì)上履行和落實(shí)采購(gòu)人與其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如果當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)業(yè)務(wù)只能委托給本地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等代理采購(gòu)，那么，一方面這些本地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)因有了“固定”的采購(gòu)業(yè)務(wù)而“不怕”丟失飯碗，從而不履行承諾、不重視服務(wù)，甚至于肆意踐踏他人正當(dāng)權(quán)益、借機(jī)大搞不正之風(fēng)等現(xiàn)象就不可避免等；另一方面，因集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人都同屬于地方同一政府管理，使用的都是財(cái)政資金，發(fā)生的損失或賠償?shù)馁M(fèi)用等也都是由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而，在他們之間，其權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性明確和落實(shí)，更難以在事后進(jìn)一步追回。而對(duì)一些存在一定采購(gòu)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，如果能委托給外地高資質(zhì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，則就能化解采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，即使出現(xiàn)了意外的情況，也會(huì)因他們之間不屬于同一級(jí)政府管轄，屬于不同的財(cái)政供給范圍，而可以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的責(zé)任追究或經(jīng)濟(jì)賠償。
有利于推動(dòng)人才及技能資源的優(yōu)化組合，從而進(jìn)一步提高采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。委托采購(gòu)一旦打破財(cái)政體制的束縛，消除了區(qū)域限制，就意味著采購(gòu)業(yè)務(wù)可以在更大的范圍內(nèi)“流動(dòng)”，一些服務(wù)質(zhì)量差、承諾難兌現(xiàn)、水平和技能低的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必將會(huì)被“淘汰”，而那些信譽(yù)高、技能好的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也必將會(huì)獲得更大范圍的、更多的采購(gòu)業(yè)務(wù)，從而進(jìn)一步提升了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)及其社會(huì)地位，反過(guò)來(lái)也會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才參與到這些采購(gòu)機(jī)構(gòu)里工作，從而使得這些采購(gòu)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越“強(qiáng)大”，代理采購(gòu)的效率和技能水平也會(huì)越來(lái)越高，必將推動(dòng)整個(gè)政府采購(gòu)事業(yè)的高效運(yùn)行。
“對(duì)外開(kāi)放”委托采購(gòu)業(yè)務(wù)是對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的施壓和鞭策
很明顯，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一旦消除了區(qū)域限制，采購(gòu)人就可以在全國(guó)范圍內(nèi)自主選擇“合適”的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，這樣，隨著采購(gòu)業(yè)務(wù)在全國(guó)更大的范圍內(nèi)“流動(dòng)”，一些服務(wù)質(zhì)量差、承諾難兌現(xiàn)、水平低的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必將會(huì)被“淘汰”，而那些信譽(yù)高、技能好的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也必將會(huì)獲得更大范圍的更多的采購(gòu)業(yè)務(wù)，從而進(jìn)一步提升了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)及其社會(huì)地位，反過(guò)來(lái)也會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才參與到這些采購(gòu)機(jī)構(gòu)里工作，從而使得這些采購(gòu)機(jī)構(gòu)也越來(lái)越“強(qiáng)大”，采購(gòu)效率和操作技能水平也會(huì)越來(lái)越高。
委托采購(gòu)業(yè)務(wù)打破地方財(cái)政體制束縛也符合采購(gòu)人需求
對(duì)一些價(jià)格較大而采購(gòu)量小的項(xiàng)目，如果能委托給消費(fèi)量較大的地區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理，則就能獲得更多的規(guī)模采購(gòu)效益。大家都很清楚，全國(guó)之大，各地的消費(fèi)水平千差萬(wàn)別，特別是在縣一級(jí)，一些集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際消費(fèi)水平和政府采購(gòu)量都很小，比如“電梯”項(xiàng)目等，在有的縣只是偶爾會(huì)發(fā)生一宗兩宗的采購(gòu)業(yè)務(wù)，如果直接委托給當(dāng)?shù)氐募胁少?gòu)機(jī)構(gòu)去代理采購(gòu)，這種單件的“電梯”項(xiàng)目肯定是無(wú)法引起更多供應(yīng)商的興趣，從而很難會(huì)招來(lái)更多的供應(yīng)商前來(lái)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，這就直接影響了采購(gòu)效果。而在一些大中城市里，其消費(fèi)卻是很正常和普遍的，政府采購(gòu)量也很大，因此，采購(gòu)人如果將其“電梯”采購(gòu)項(xiàng)目委托給采購(gòu)量較大的地區(qū)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，則就能獲得更大的資金節(jié)約效果。
對(duì)一些高科技等采購(gòu)項(xiàng)目，如果當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)難以滿足采購(gòu)需求時(shí)，可以對(duì)外委托代理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和要求?，F(xiàn)在，幾乎全國(guó)各地都建立了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，并都相應(yīng)地建立了自己的“評(píng)審專家?guī)臁?，可這些采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員或其聘請(qǐng)的評(píng)審專家等，其技能水平能否達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)要求，就可能會(huì)受到不少方面的“質(zhì)疑”，特別是在縣(市)一級(jí)，每個(gè)縣(市)都有那么多的技術(shù)專家怎么現(xiàn)實(shí)呢？又怎么可能哩？而事實(shí)上，這里面就有不少的是屬于“濫竽充數(shù)”的，或是“矮子抽壯丁”的，由他們來(lái)組織和實(shí)施政府采購(gòu)操作，對(duì)有些重要的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其結(jié)果很可能就難以體現(xiàn)出應(yīng)有的客觀公正性。因此，對(duì)一些質(zhì)量要求比較高的采購(gòu)項(xiàng)目，必須要委托給外地實(shí)力“雄厚”、經(jīng)驗(yàn)豐富、技能高超的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，以確保采購(gòu)質(zhì)量的“萬(wàn)無(wú)一失”。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
