廣義性。這是依法采購的基本屬性之一，與下文中所講的狹義性是相對應(yīng)的。其含義：無論是在范圍上還是在主體上，依法采購都具有很寬、很廣的內(nèi)涵與外延。從現(xiàn)實執(zhí)行情況看，人們對依法采購范圍廣義性的理解是基本掌握的，絕大多數(shù)都知道依法采購的范圍，由四個基本要素構(gòu)成：采購實體范圍、采購資金范圍、采購行為范圍和采購對象范圍。采購實體是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，即人們習(xí)慣上所說的各級行政事業(yè)單位；采購資金是指全部或部分用財政性資金進行的采購，財政性資金包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金；采購行為既包括購買，還包括租賃、委托、雇用等行為；采購對象既有貨物和服務(wù)，也包括工程?？蓪τ谝婪ú少徶黧w的理解，則是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)人認為依法采購的主體，只是采購人，或者還有一部分人認為依法采購的主體，是指采購代理機構(gòu)和采購人。這兩種看法都是片面的，實際上，政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)（指集中采購機構(gòu)和經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)），都是依法采購的主體，都應(yīng)當(dāng)做到“依法采購”，只不過各自所包括的內(nèi)容不同。為了便于理解這一問題，下面簡略介紹一下各自所包括的主要內(nèi)容。
政府采購監(jiān)督管理部門在依法采購上就是要依法進行采購管理，做到五個加強：①加強政府采購法律法規(guī)的貫徹落實工作，不僅對上級政府發(fā)布的各項政府采購法規(guī)、文件，要結(jié)合本地實際。及時出臺相應(yīng)規(guī)章。還要時時加強對政府采購法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，以形成本地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法的強烈氛圍；②加強政府采購預(yù)算和計劃的管理工作，采取細化預(yù)算項目、實行標(biāo)準(zhǔn)化定量定額、推行預(yù)算調(diào)整“聽證制”、強化預(yù)算審核和計劃下達等有效措施，確保采購預(yù)算和計劃依法運行；③加強發(fā)揮政府采購政策功能工作，通過推進優(yōu)先采購、強制采購等手段，促進節(jié)能減排、促進中小企業(yè)參與政府采購，促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展；④加強集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)管理工作，及時將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項目，列入政府集中采購目錄，以促進應(yīng)采盡采范圍和規(guī)模的擴大；⑤加強政府采購監(jiān)督管理工作，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，財政監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合。使政府采購監(jiān)管形式由被動型、模糊型、表面型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有?、針對型、有效型?BR> 采購人在依法采購上就是要做到應(yīng)采盡采，該實施政府采購的，都要按規(guī)進行政府采購，不搞自行采購；該實施集中采購的，都要委托集中采購機構(gòu)代理采購，不搞分散采購；該進行公開招標(biāo)采購的，都要實行公開招標(biāo)，不搞“化整為零”采購，不搞詢價采購等非招標(biāo)方式采購；該優(yōu)先購買國產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的，不得采購進口產(chǎn)品或其他國內(nèi)產(chǎn)品。
供應(yīng)商在依法采購上就是要依法參與政府采購，在三個方面做到遵法守法。一是在提供資格條件上要遵法守法。供應(yīng)商參與政府采購應(yīng)真實完整地提供下列規(guī)范證件：①具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力的證件資料；②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度的證件資料；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證件資料；④具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄的證件資料；⑤具有參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的證件資料；⑥具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證件資料。二是在編制投標(biāo)方件上要遵法守法。內(nèi)容上合法合規(guī)、真實可靠、全面完整、有效有力；格式上順序正確、文本統(tǒng)一、章印齊全、頁面整潔、裝訂整齊；表述上清楚、準(zhǔn)確、完整。三是在政府采購活動中要遵法守法，做到三個不得：不得與其他采購當(dāng)事人一起相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭；不得向采購人、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。
采購代理機構(gòu)在依法采購上就是要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》的要求，嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的基本工作要求。
狹義性。這也是依法采購的基本屬性之一，與上文中所講的廣義性是完全不相同的。在含義上，從最大的范圍上講，是指每實施一個采購項目都要依法進行；從最小的范圍上講，是指每進行一個再小的采購環(huán)節(jié)也要依法進行。概括地講：
在每實施一個政府采購項目上，至少要在四個方面做到合法合規(guī)。一是該采購項目合符采購需求規(guī)定，合符采購預(yù)算編制原則，其采購預(yù)算和計劃得到財政部門批準(zhǔn)并按時間要求實施。二是該采購項目編制的采購文件合法合規(guī)，在內(nèi)容上符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定，無阻撓和限制供應(yīng)商自由進入政府招標(biāo)采購活動的條款；在技術(shù)參數(shù)明確上無傾向性，無指定品牌傾向；采購文件所確定的采購方式、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或評標(biāo)細則合符規(guī)定，體現(xiàn)全面、科學(xué)、具體和易于操作的原則。三是該采購項目在信息公開上合法合規(guī)，能做到“三個必須”：采購信息必須及時向社會公開發(fā)布；信息發(fā)布渠道必須首先是政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體；信息公開內(nèi)容必須全面、完整。必須是與本次采購活動有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等。四是該采購項目在采購過程上合法合規(guī)，無論是在開標(biāo)評標(biāo)上，還是在簽訂采購合同上，還是履約驗收上都要依法進行。如在開標(biāo)上要做到“三個不得”：不得隨意變動開標(biāo)地點和開標(biāo)時間，不得固定或指定開標(biāo)人員，不得單獨行動（指從開標(biāo)之時起所有工作人員包括專家評委不得單獨行動）。
在每進行一個再小的采購環(huán)節(jié)上，也應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)的規(guī)定去逐一認真實施：如組建評標(biāo)委員會，這是一個比較小的采購環(huán)節(jié)。也應(yīng)當(dāng)依照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)章的規(guī)定去認真進行。首先。評標(biāo)委員會應(yīng)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其次，有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：①招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)。②采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標(biāo)。③采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標(biāo)。④投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬。⑤項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。⑥與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的。⑦曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第三，在確定方式上，評標(biāo)委員會的專家成員，應(yīng)當(dāng)從政府采購監(jiān)督管理部門管理的專家?guī)熘?，通過隨機方式確定。第四，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。由此可見，依法采購的涵義也是很細的，我們務(wù)必在每一個再小的采購環(huán)節(jié)上，也要做到遵法守規(guī)，這樣才能實現(xiàn)真正的依法采購。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
