社會代理機(jī)構(gòu)管理存在問題
利益共謀體。由于市場激烈競爭的存在，獲得采購人委托、得到采購人認(rèn)可成為社會代理機(jī)構(gòu)生存之本。為了獲得政府采購委托項(xiàng)目，有些代理機(jī)構(gòu)盡可能的滿足采購人種種要求包括不合理的條件，社會代理機(jī)構(gòu)與采購人之間的商業(yè)委托關(guān)系利于形成“利益共謀”。有些采購人為了實(shí)現(xiàn)部門或個人利益最大化，利用大部分代理機(jī)構(gòu)缺乏拒絕政府采購人不合理要求的勇氣，積極謀求規(guī)避集中采購；對政府采購能不集中就不集中，不能規(guī)避集中采購就千方百計要求部門集中采購，能夠部門集中采購的采購人傾向于要求自行委托社會代理機(jī)構(gòu)。采購人與社會代理機(jī)構(gòu)的雇傭關(guān)系有利于社會代理機(jī)構(gòu)成為采購人非理性消費(fèi)的“同謀”，這就為社會代理“潛在的不公平性”的存在提供可能性。
監(jiān)督不力致使社會代理機(jī)構(gòu)權(quán)利變相放大。由于沒有具體的法規(guī)細(xì)則約束社會代理機(jī)構(gòu)，而且他們又依附于公共權(quán)力機(jī)關(guān)，往往享有一種準(zhǔn)行政權(quán)，對采購過程中的許多事項(xiàng)享有高度的自由裁量權(quán)和享有不受法律限制和監(jiān)督的特權(quán)。由于利益關(guān)系，有些政府采購社會代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)變成了采購人的“代理”了，看不到“中介”相對客觀、公正的立場，沒有實(shí)現(xiàn)政府把政府采購項(xiàng)目委托社會代理的初衷。例如：有權(quán)制定投標(biāo)采購文件，有權(quán)選擇采購方式和采購程序，有權(quán)審查供應(yīng)商的資格和投標(biāo)采購文件，有權(quán)聘請?jiān)u標(biāo)專家，有權(quán)選擇評審方式和評標(biāo)專家，有權(quán)確定評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方式，有權(quán)確定中標(biāo)、成交的供應(yīng)商，有權(quán)處理供應(yīng)商的質(zhì)疑事項(xiàng)等等。社會中介代理機(jī)構(gòu)的這些龐大權(quán)力，在中國現(xiàn)行法律中幾乎找不到有效的監(jiān)督和限制的內(nèi)容。目前，中國政府采購市場中的腐敗發(fā)生頻率最高的領(lǐng)域是社會中介代理。
評標(biāo)委員會和專家評審制度的缺失。不論是公開招標(biāo)，還是邀請招標(biāo)、競爭性判、單一來源采購、詢價等采購方式，都需要成立專家評標(biāo)委員會或稱專家評審小組。由于法律中沒有明確具體規(guī)定，僅靠財政部制定的一部專家評審的行政規(guī)章，卻很難有效地規(guī)范政府采購中的各種采購方式，從而使政府采購代理過程中出現(xiàn)了許多問題。目前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還不十分健全，專家?guī)熘械膶＜覍Ω髯詫I(yè)知識的掌握、運(yùn)用和對政府采購項(xiàng)目的理解等方面有一定的差距，無法完全保證評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量；評標(biāo)專家的所有報酬幾乎完全是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)人來支付，專家行為易受代理機(jī)構(gòu)支配。同時，責(zé)、權(quán)、利不明且缺乏監(jiān)督，整個評審?fù)耆珱Q定于評委的責(zé)任感和專業(yè)知識程度，這樣無法完全客觀地保證評審結(jié)果的公正性。
存在增加政府采購成本現(xiàn)象。社會代理是以贏利為目的的，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)雖由中標(biāo)供應(yīng)商支付，但最終還是由財政支付。還有一項(xiàng)可以轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的是招標(biāo)文件。法律規(guī)定招標(biāo)文件的售價不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定售價的依據(jù)，但高價標(biāo)書在社會代理招標(biāo)中較為多見，特別是工程采購。從200元/本、500元/本到高達(dá)1000元/本，這些標(biāo)書售價絕不僅僅是“工本費(fèi)”。而政府集中采購機(jī)構(gòu)的標(biāo)書售價一般都在200左右，甚至有些實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上免費(fèi)下載標(biāo)書。
社會代理機(jī)構(gòu)承諾的售后服務(wù)無法保證。社會代理作為市場競爭主體，時間的付出必然與企業(yè)利潤緊密聯(lián)系。而且?guī)缀跛械纳鐣?，其代理活動僅止于“以代理人的身份辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)”，不會涉足更多的后續(xù)工作，使售后服務(wù)不能有效落實(shí)。顯然那些“服務(wù)性強(qiáng)”、“具有相當(dāng)規(guī)?！钡捻?xiàng)目不適合社會代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購。
完善社會代理管理制度的建議
政府采購使用資金為財政性資金，屬于公共性資源。
利用公共資源獲取商品和勞務(wù)一旦出現(xiàn)問題，將會造成對公共利益的損害。這就要求在推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)行為市場化過程中，積極探索公共資源的使用規(guī)律，做好公共資源使用過程中的問題防范，降低因個人動機(jī)與公共動機(jī)的差異及公共資金的外部效應(yīng)所帶來的矛盾和風(fēng)險。
公開招標(biāo)選擇社會代理機(jī)構(gòu)，中介代理的選擇應(yīng)著重于優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
由于社會代理機(jī)構(gòu)與采購人存在委托與被委托的關(guān)系，社會代理機(jī)構(gòu)在政府采購項(xiàng)目的操作過程中，可能會受到外界因素干擾，影響招標(biāo)公正。而且社會代理機(jī)構(gòu)是以追求利潤最大化為目的的，當(dāng)自身利益與公共利益發(fā)生沖突時，公共利益能否得到保障還是個值得關(guān)注的問題。因此，社會代理的定位更多地應(yīng)該在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，而對于公共資源利用的過程控制，應(yīng)當(dāng)減少社會中介代理機(jī)構(gòu)的過多介入。因?yàn)橹袊墩少彿ā芬呀?jīng)明確規(guī)定，服務(wù)也是政府采購的對象，招標(biāo)采購代理業(yè)務(wù)也完全可以成為中國的政府采購對象。只有將公開、公平、公正、透明制度納入招標(biāo)采購代理業(yè)，通過競爭，優(yōu)勝劣汰，才能使社會中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作越來越規(guī)范。采購單位應(yīng)有自行選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，但必須加強(qiáng)監(jiān)督，使其在合法的條件下選擇，以免代理機(jī)構(gòu)受制于采購單位，影響代理機(jī)構(gòu)的中立性和公正性。此外，集中采購代理機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)建立起的競爭，應(yīng)當(dāng)限于分散采購領(lǐng)域。
完善代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。在認(rèn)定代理資格時，不僅應(yīng)要求提供技術(shù)人員資格的原件,還要求提供近年來由技術(shù)人員簽字的工作底稿，特別是近年來的工作底稿可信度較高，因?yàn)槊糠莨ぷ鞯赘宓暮炞秩藢υ擁?xiàng)目必須承擔(dān)責(zé)任；對代理機(jī)構(gòu)做過的大的項(xiàng)目，更要核實(shí)其服務(wù)質(zhì)量及相關(guān)的技術(shù)人員的工作業(yè)績。在驗(yàn)證代理機(jī)構(gòu)資信證明時，應(yīng)要求他們必須提供近期所交稅款的稅票，而不應(yīng)只是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一般性證明而已。對于社會保障資金的證明，應(yīng)要求申請人提供所交納的社保資金銀行的對帳單，以提高資信度的可靠性。
健全公正的評標(biāo)制度。評標(biāo)過程決定著整個政府采購工作的成敗，評標(biāo)專家的意念決定著采購工作的質(zhì)量。因此，必須用制度保證評標(biāo)專家們在評審政府采購項(xiàng)目時服從良知，堅(jiān)持科學(xué)、公平、公正的職業(yè)操守，所以應(yīng)建立責(zé)、權(quán)、利明晰的評委制度、評標(biāo)審核委員會制度及完善評審專家制度。責(zé)、權(quán)、利明晰的評委制度是為了確保評標(biāo)成員合理、公正地對待每一個投標(biāo)人，要求嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真審核和比較，并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。對社會影響廣、采購金額大或有潛在爭議的項(xiàng)目，可以考慮采用評標(biāo)審核委員會制度，即在評標(biāo)結(jié)束后由有關(guān)專家、審計、監(jiān)察、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門組成評標(biāo)審核委員會，對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)辦法以及評標(biāo)委員會的組成情況、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行審核，并作出相應(yīng)結(jié)論。通過完善評審專家制度來確保評委會在設(shè)置上合理性和權(quán)威性相統(tǒng)一，既要確保隨機(jī)和保密性，又要杜絕隨意性，特別是杜絕招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“隨意”性。要確保評標(biāo)專家能夠完全體現(xiàn)個人意志，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場。
健全責(zé)任追究制度。雖然《政府采購法》第七十八條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條分別對采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中的違法行為，以及對社會代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)中種種違法行為的處罰都作了明確規(guī)定。但由于社會代理機(jī)構(gòu)一般只代理招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，其組織流程始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。只要在招標(biāo)結(jié)果公示期滿無人投訴，社會代理機(jī)構(gòu)便可高枕無憂，即便有違規(guī)、違法行為也無人追究。因此，建立健全社會代理機(jī)構(gòu)代理政府采購責(zé)任追究制度十分必要。代理機(jī)構(gòu)責(zé)任追究制度應(yīng)包括實(shí)行一票否決制，從法理上予以制約，即一旦發(fā)現(xiàn)社會代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為，則取消其代理資質(zhì)；實(shí)施問責(zé)制，即若社會代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)案例，政府有關(guān)監(jiān)管部門要立即追究具體操作人員的責(zé)任，從經(jīng)濟(jì)上給予重罰，并將其納入“黑名單”；以及責(zé)任保證金制，也就是在代理某項(xiàng)業(yè)務(wù)時，可向政府有關(guān)監(jiān)管部門交納一定數(shù)額的誠信抵押金，如有違紀(jì)，押金自動沉沒，從而增加社會代理機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)的運(yùn)營成本，努力使它與代理機(jī)構(gòu)不合法操作所獲得利潤逐漸接近甚至超過不合法所得，迫使社會代理趨向合法從事政府采購活動。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
