由于政府采購項(xiàng)目包羅萬象，涉及的專業(yè)領(lǐng)域非常廣泛，市場經(jīng)濟(jì)國家的政府采購雖然有強(qiáng)大的專業(yè)采購隊(duì)伍，但也借助于社會(huì)中介力量。政府采購部門需要中介機(jī)構(gòu)開展市場調(diào)查，制訂采購方案，起草采購文本，但是，政府采購決策和采購活動(dòng)不是由社會(huì)中介來代理的，而由采購部門決定。這種方式有利于減輕政府機(jī)構(gòu)的工作壓力，增強(qiáng)了采購決策的科學(xué)性。例如，美國存在各類為政府采購活動(dòng)服務(wù)的、為政府采購提供咨詢、設(shè)計(jì)等服務(wù)的公司、律師事務(wù)所,沒有專門的招標(biāo)中介組織。在法國招標(biāo)過程中的一些組織機(jī)構(gòu)，如招標(biāo)委員會(huì)、專家評(píng)審委員會(huì)是咨詢機(jī)構(gòu)，只負(fù)責(zé)向采購負(fù)責(zé)人提供中標(biāo)參考意見，最終確定中標(biāo)結(jié)果、簽署采購合同都由采購負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。澳大利亞的政府部門在采購時(shí)，可根據(jù)業(yè)務(wù)需要聘請(qǐng)社會(huì)上的會(huì)計(jì)事務(wù)所或咨詢公司提供技術(shù)上的支持，沒有專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。在德國，私營的招標(biāo)代理商也只有兩三家，并依據(jù)合同法進(jìn)行外部關(guān)系調(diào)整。
國政府采購制度是引進(jìn)的制度。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這塊土壤上，有市場經(jīng)濟(jì)的成分，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，況且中國又是新興的市場經(jīng)濟(jì)國家，所以，實(shí)行政府采購制度自然地有自己與眾不同的內(nèi)容。政府采購不僅量大，而且沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，它是屬于政府的，不是某一采購人的采購活動(dòng)。貫徹落實(shí)好這項(xiàng)制度涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高；政府采購不僅要求采購人要精通政府采購的技能、了解市場，要求政府配備大量的專業(yè)人員從事采購，而且要求實(shí)現(xiàn)采購人的個(gè)人利益最小化。而中國進(jìn)行具體的大規(guī)模的政府采購，還有很多實(shí)際條件不能完全具備,其中特別是采購人的采購能力不完全具備。他們尚未掌握招標(biāo)投標(biāo)技術(shù),需要已有的招標(biāo)公司來引路輔導(dǎo)，這就構(gòu)成中國政府采購的特殊需要。為了保證政府采購的順利進(jìn)行,只有借助于招標(biāo)公司這一社會(huì)中介力量的幫助，招標(biāo)代理行業(yè)正逐漸成為促進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展的一支重要社會(huì)力量。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)模、技術(shù)水平、專業(yè)人員等方面各有差異，在政府采購委托代理上出現(xiàn)資格糾紛，使采購人操作出現(xiàn)困難，而且不便管理監(jiān)督，因此，根據(jù)政府采購的特點(diǎn)，中國出臺(tái)了《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)資格管理進(jìn)行行政認(rèn)定，沒有取得行政許可，禁止從事政府采購代理活動(dòng)；這是一種行政許可,是一種事前行政監(jiān)督制度。由此看出,中國政府采購代理機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)國家的政府采購中介機(jī)構(gòu)是完全不同的,是中國所特有的，它與采購人的委托關(guān)系一旦成立，要承擔(dān)起政府采購的具體事宜，而不僅僅是提供咨詢和技術(shù)性的幫助及建議。
采購社會(huì)代理的管理監(jiān)督?jīng)]有成熟的經(jīng)驗(yàn)借鑒，制度和規(guī)則的制定也存在信息不完全對(duì)稱的可能性前提，因此政府采購代理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督中存在的問題逐漸顯現(xiàn)出來。
社會(huì)代理資格認(rèn)定制度有待完善
代理商資格認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞。
在資格審批要求的條件與程序中,根據(jù)甲級(jí)代理和乙級(jí)代理的分類，規(guī)定了審批的必備條件和行政審批程序。政府采購代理業(yè)與其他服務(wù)業(yè)一樣,服務(wù)人員的資格是決定機(jī)構(gòu)服務(wù)資格的最重要因素,技術(shù)人員的構(gòu)成是區(qū)別政府采購代理機(jī)構(gòu)等級(jí)的主要標(biāo)準(zhǔn)?！墩少彺頇C(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定甲級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)方面的專業(yè)人員,具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的70%,具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的20%；乙級(jí)機(jī)構(gòu)技術(shù)方面的專業(yè)人員,具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50%,具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的10%，但是規(guī)定申請(qǐng)人在向財(cái)政部門提供審批資料時(shí)只需提交人員配備情況說明及符合條件的技術(shù)方面專業(yè)人員的學(xué)歷、職稱證書復(fù)印件。這一規(guī)定存在著隱患：申請(qǐng)人可以任意編造技術(shù)人員資料,不要說是復(fù)印件,就是原件都需要辯偽，代理機(jī)構(gòu)究竟有多少合格的技術(shù)人員不可而知。技術(shù)人員工作經(jīng)驗(yàn)也是很重要的,剛從學(xué)校畢業(yè)的人工作能力是不能與有幾年工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員相比的，人員的量和質(zhì)的不到位勢必要嚴(yán)重地影響他們承諾的服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管法規(guī)缺乏細(xì)化和缺失，使采購人選擇政府采購代理機(jī)構(gòu)來采購的質(zhì)量難以保證。事實(shí)上,在政府采購中,相當(dāng)一部分采購單位對(duì)代理機(jī)構(gòu)所承諾的服務(wù)到不了位有意見。雖然《辦法》規(guī)定提供虛假材料的要承擔(dān)取消代理資格的法律責(zé)任,但單憑檢查是不易發(fā)現(xiàn)的，而且成本也很高。
代理商資格認(rèn)定的資信要求有彈性。在《辦法》中要求政府采購代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人應(yīng)提供該代理機(jī)構(gòu)依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的證明；如果當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門無法出具依法繳納稅收的證明，可以將公司繳納的上年度相關(guān)稅票，主要是營業(yè)稅票，作為依法納稅證明；若目前繳款所在地勞動(dòng)保障部門暫時(shí)無法出具上年度社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)信息對(duì)帳單，可由公司制作的所有職工上年度分月繳納社會(huì)保障金表格和說明，由勞動(dòng)保障部門蓋章后，作為個(gè)人繳費(fèi)信息對(duì)帳單。這些資料是用來證明申請(qǐng)人的業(yè)績和實(shí)力的，但是允許可以提供稅務(wù)機(jī)關(guān)的一般性證明。如果是其近期的稅票，可信度較大；如果只是稅務(wù)機(jī)關(guān)一般性證明,則可信度不足。社會(huì)保障資金的證明存在同樣的問題；如果申請(qǐng)人提供的證明是它所交納的社保資金銀行對(duì)帳單,那么,這一證明資料可信度較高；如果只是社保單位開具的一般證明,則不足為信。因?yàn)樵谥袊?，誠信觀念還沒有成為一種信仰,有關(guān)部門對(duì)出具假證明的工作人員沒有嚴(yán)格的監(jiān)督和懲處措施以及有關(guān)部門的工作人員沒有較強(qiáng)法制觀念,致使申請(qǐng)人能開出虛假的正規(guī)的一般性證明。如此以來,政府采購代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績很難估計(jì),其承擔(dān)政府采購的能力將受到質(zhì)疑。 （上）
來源：中國政府采購網(wǎng)
