遏制“高價(jià)”中標(biāo)的基本原則
“突出價(jià)格指標(biāo)”原則。一般來說，設(shè)置“價(jià)格”指標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想就是投標(biāo)報(bào)價(jià)越高，得分越低，投標(biāo)報(bào)價(jià)越低，在合理范圍內(nèi)，其得分就越高。其主導(dǎo)意圖就是要“突出”價(jià)格指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力。但我們?cè)诶谩皟r(jià)格”指標(biāo)來突出投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)，也并不是說很少考慮或就不考慮“價(jià)格”以外的其它因素，而只是說要重點(diǎn)突出“價(jià)格”指標(biāo)的作用，在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行“賦值”時(shí)，相對(duì)于其它評(píng)價(jià)指標(biāo)來說，要給予價(jià)格指標(biāo)相對(duì)較高的分值比例。
“注重實(shí)質(zhì)性指標(biāo)”原則。從客觀上講，影響采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的因素是有很多的，即使是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，他們一時(shí)也難以想象得全面、周到，但在具體采購(gòu)評(píng)標(biāo)過程中，往往只需考慮其中一些具有“實(shí)質(zhì)性”影響力的因素，就能使采購(gòu)工作滿足了采購(gòu)人需求，而對(duì)那些次要的，非實(shí)質(zhì)性的影響因素則就沒有全部考慮的必要。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根本也沒有那么多的時(shí)間和那么大的精力去考慮那些非實(shí)質(zhì)性的影響因素，因此，為了提高采購(gòu)工作效率，集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可只需將那些對(duì)采購(gòu)人需求及采購(gòu)結(jié)果有直接的、實(shí)質(zhì)性的影響因素納入評(píng)標(biāo)體系即可。這是制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循的“實(shí)質(zhì)性”原則。
“滿足采購(gòu)人需求”原則。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理采購(gòu)活動(dòng)中，不僅不同的采購(gòu)項(xiàng)目使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，即使是相同的采購(gòu)項(xiàng)目，因不同的采購(gòu)對(duì)象，也會(huì)有各自不同的采購(gòu)需求。因而，在設(shè)置具體的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所使用的評(píng)審因素，以及各因素的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，如何科學(xué)地把握評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定，其根本的一條原則就是以滿足采購(gòu)人的需求為出發(fā)點(diǎn)，不能搞一刀切，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要結(jié)合不同采購(gòu)人的不同采購(gòu)需求。
“公開透明”原則。眾所周知，“招標(biāo)文件”是采購(gòu)人據(jù)以招標(biāo)、供應(yīng)商據(jù)以投標(biāo)的重要法律文件和依據(jù)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》的第十九條和《采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第十八條都明確規(guī)定，要將采購(gòu)項(xiàng)目的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”作為“招標(biāo)文件”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并要隨之一并對(duì)外公開。這樣，“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”也就成為各方當(dāng)事人事前建立和衡量權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的重要法律基礎(chǔ)，更是專家評(píng)委評(píng)審標(biāo)書的法律依據(jù)。因此，隨著“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的公開，各有關(guān)方面的監(jiān)督、評(píng)議就會(huì)接踵而來，這樣，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就不得不更加慎重，以防“高價(jià)”標(biāo)書的“意外”中標(biāo)。
科學(xué)制定評(píng)價(jià)因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的根本方法
全面收集采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出的各種條件和特殊需求。對(duì)采購(gòu)人來說，他們實(shí)施政府采購(gòu)只是為了特定的工作和業(yè)務(wù)需要，因而，他們對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目一般都會(huì)提出一些具體的或特殊的要求。如，采購(gòu)什么樣的質(zhì)量檔次？什么樣的指標(biāo)、技術(shù)或配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在其為采購(gòu)人代理采購(gòu)之前，就只有向采購(gòu)人全面了解和收集這方面的需求信息，才能在具體的采購(gòu)活動(dòng)中體現(xiàn)出采購(gòu)人的實(shí)際需求，也才能準(zhǔn)確地把握采購(gòu)工作的方向性和主動(dòng)性，從而才能增強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作的目的性和準(zhǔn)確性。
認(rèn)真“篩選并審定”適合于特定采購(gòu)人的“有效”評(píng)標(biāo)因素。由于采購(gòu)人對(duì)其采購(gòu)項(xiàng)目提出的需求和條件等，僅僅是從其本身的角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。這就導(dǎo)致采購(gòu)人提出的這些要求有的就不合理，如，變相指定采購(gòu)品牌、變相排斥外地供應(yīng)商等，而有些采購(gòu)需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或?qū)嶋H工作需要追求采購(gòu)項(xiàng)目的多功能、高配置、高檔次等。這就需要根據(jù)采購(gòu)人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，對(duì)其提出的各種需求進(jìn)行“過濾”，剔除各種不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求后，從中“篩選”出適合于采購(gòu)人職能需求的項(xiàng)目作為最終的評(píng)標(biāo)因素。
科學(xué)劃分評(píng)價(jià)指標(biāo)的功能大小，以合理地給其確定具體的評(píng)分分值比例。在確定出評(píng)標(biāo)工作所必須要考慮的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)因素后，還要根據(jù)這些指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果影響程度的大小進(jìn)行分等級(jí)、排次序，并以具體“分值”(即權(quán)值)比例來反映每個(gè)指標(biāo)因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響程度。對(duì)起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例；對(duì)一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點(diǎn)的評(píng)標(biāo)因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評(píng)標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
將擬定的評(píng)審指標(biāo)及其分值比例向采購(gòu)人等征詢意見。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在初步確定了具體的評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素后，在對(duì)外公開之前，必須要先行“征求”采購(gòu)人的意見，看看這些評(píng)審因素或評(píng)價(jià)尺度能不能最大限度地滿足采購(gòu)人的實(shí)際需要，如能夠滿足采購(gòu)人的采購(gòu)需求，則就可以作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，而如果采購(gòu)人認(rèn)為尚有不足之處，且提出的要求又是合理的，則采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還得要進(jìn)一步考慮采購(gòu)人的建議或意見，以使評(píng)標(biāo)指標(biāo)的設(shè)置對(duì)采購(gòu)人來說更加合理，對(duì)潛在的投標(biāo)人來說，則必須要是更加公平。
最終審定可編入招標(biāo)文件的標(biāo)書評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)征求過采購(gòu)人意見的各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目，基本就能“體現(xiàn)”采購(gòu)人的采購(gòu)需求。但為了使其更加具備科學(xué)合理性，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還可以向一些知名的專家咨詢，并征求他們的建議和意見。在此基礎(chǔ)上，再最終確定將這些指標(biāo)作為采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因素，這樣，利用該辦法確定的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行的標(biāo)書評(píng)審活動(dòng)，其結(jié)果肯定是不會(huì)偏離采購(gòu)人所期望的質(zhì)量要求的。（下）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
