在實際工作中，不少地方的采購代理機(jī)構(gòu)為了“顯示”他們對采購評審工作的高度重視，往往在制定評審因素及評分標(biāo)準(zhǔn)時，就“有意”考慮得比較廣泛、全面，有時竟使用了十多項評價因素，極大地分散和削弱了“價格”等核心指標(biāo)的地位和競爭力，從而導(dǎo)致“高價”標(biāo)書常?！昂戏ā敝袠?biāo)的現(xiàn)象。對此，不僅采購人不滿意，一些低價標(biāo)書的供應(yīng)商也常常提出“質(zhì)疑”。追其原因，就根源于評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定不盡科學(xué)合理。在此，筆者提醒各有關(guān)方面，在制定評價因素及評分標(biāo)準(zhǔn)時，一定要對“高價”標(biāo)書起到一種抑制甚至于遏制作用。
導(dǎo)致“高價”標(biāo)書中標(biāo)的主要原因
對評標(biāo)因素的賦值不合理，沒能凸顯出價格指標(biāo)應(yīng)有的分值地位。在任何一個項目的采購活動中，影響或需考慮采購結(jié)果的因素確實有很多，如價格、性能、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)、參數(shù)、財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績等等，但在這些眾多的評審因素中，“價格”因素對采購人權(quán)益的影響力是極大的，也是眾所周知的，采購代理機(jī)構(gòu)更是非常清楚。因此，采購代理機(jī)構(gòu)在給各個評審指標(biāo)確定具體的分值比例時，就必須要充分體現(xiàn)和突出“價格”指標(biāo)的重要作用和主導(dǎo)地位，要給予該指標(biāo)較高的分值比例。在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條中明確規(guī)定，“采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重為百分之十至百分之三十……”。由此，大家從中可見，貨物項目的“價格”指標(biāo)分值最高的可達(dá)到百分之六十，而服務(wù)項目的“價格”指標(biāo)分值也可達(dá)到百分之三十。對此，如果采購代理機(jī)構(gòu)不能按常規(guī)的思維去給評標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行賦值，那就會“淡化”和“分散”價格指標(biāo)的影響力，其結(jié)果很可能就會導(dǎo)致“高價”標(biāo)書的中標(biāo)。
考慮的評審因素過多，沖淡了“價格”指標(biāo)的主導(dǎo)地位和競爭力。一般來說，在公開招標(biāo)活動中，凡使用“綜合評分法”方式進(jìn)行標(biāo)書評審的，幾乎都是采用“定值”打分的辦法，如，普遍使用的“百分制”打分法。在這個過程中，如果需要考慮的評審指標(biāo)越多，各個指標(biāo)所占的分值比例自然就會相對減小，而少數(shù)重要指標(biāo)的主導(dǎo)性也就難以被凸顯出來。在實際工作中，不少的采購代理機(jī)構(gòu)往往由于擅長擴(kuò)大影響評標(biāo)結(jié)果的因素范圍，影響大的也好，影響小的也好，往往統(tǒng)統(tǒng)地都給予考慮，有些項目的評標(biāo)因素，有時多達(dá)十多項?？晒P者發(fā)現(xiàn)，在這些采購代理機(jī)構(gòu)制定和確定的評審因素中，有不少的評審因素都是“無關(guān)要緊”的，與特定的采購項目，以及采購人的特定需求等幾乎都沒有多大的直接聯(lián)系，而將這些“多而濫”的因素作為標(biāo)書的評審指標(biāo)，在評標(biāo)之前都要對其賦值，即確定具體的分值，這就直接“沖淡”和“削弱”了“價格”指標(biāo)的影響力。如果根據(jù)這種評標(biāo)因素的評價體系，對標(biāo)書進(jìn)行評審，其結(jié)果，也很可能會出現(xiàn)“高價”中標(biāo)的現(xiàn)象。
必須要遏制“高價”中標(biāo)的理由
評審標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要抑制“高價”中標(biāo)，這是貫徹落實政府采購宗旨的根本體現(xiàn)?！墩少彿ā返谝粭l就明確規(guī)定，實施政府采購，就是為了提高政府采購資金的使用效益……，這就是說，我們實施政府采購的目標(biāo)宗旨之一，就是要節(jié)約采購資金，而節(jié)約資金最直接的體現(xiàn)就是在采購價格上。因此，集中采購機(jī)構(gòu)就必須有責(zé)任、有義務(wù)采取多項措施，充分壓降采購價格，包括使用評審指標(biāo)來遏制“高價”投標(biāo)的辦法，這是貫徹落實《政府采購法》宗旨和要求的重要舉措。
集中采購機(jī)構(gòu)充分壓降采購價格，也是《政府采購法》明確規(guī)定的基本采購要求。在《政府采購法》第十七條中明確規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格……的要求”，對此，作為政府采購業(yè)務(wù)的法定代理機(jī)構(gòu)，只有采取措施回避、拒絕、遏制各種“高價”投標(biāo)行為，才能使代理采購價格真正低于“市場平均價格”，所代理實施的政府采購活動才能符合《政府采購法》提出的根本要求。
制定對高價標(biāo)書具有抑制作用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也是對采購人需求的實質(zhì)性體現(xiàn)。集中采購機(jī)構(gòu)作為采購人采購項目的法寶代理機(jī)構(gòu)，必須要嚴(yán)格按照采購人的委托和采購人提出的實質(zhì)需求實施代理采購活動。而采購人的要求之一，或者說是最大的目的也就是要“最大限度”地節(jié)約采購資金。因此，采購代理機(jī)構(gòu)在編制和確定評審指標(biāo)及其評分標(biāo)準(zhǔn)時，只有對高價標(biāo)書有一個遏制作用，才能體現(xiàn)和突出采購人的實質(zhì)性需求。（上）
來源：中國政府采購網(wǎng)
