2007年年底，江蘇省財(cái)政廳開出了第一張全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨罰單，矛頭直指某知名品牌筆記本電腦協(xié)議供貨價(jià)格虛高，懲罰是局部暫停其協(xié)議供貨供應(yīng)商資格3個(gè)月。
截止2008年4月，江蘇省沒有再出現(xiàn)類似違規(guī)事件，違規(guī)處理成效得以證明。“這張罰單開的很謹(jǐn)慎也很辛苦，懲罰要比表揚(yáng)難度大得多。”江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長(zhǎng)吳小明說：“集中采購可以大刀闊斧地實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)，但一旦其中某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題是否也應(yīng)聯(lián)動(dòng)性處理，仍是一個(gè)值得深入探索的課題?！?BR>
政府采購區(qū)域聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被各地實(shí)踐反復(fù)證明，可“一白遮百丑”的心態(tài)永遠(yuǎn)不會(huì)對(duì)新事物的發(fā)展產(chǎn)生助燃效應(yīng)。越是深入、扎實(shí)地探索，越會(huì)遇到阻礙行進(jìn)的屏障，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展都遇到了哪些具有代表性的問題？
單一處罰還是聯(lián)動(dòng)處罰
“如何處罰在某一地市違規(guī)的全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨供應(yīng)商，并非政府采購區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展中遇到的唯一問題，但對(duì)于采購監(jiān)管部門來說，卻是最直接、受關(guān)注度最高的問題?！眳切∶髡f。
2007年下半年，南京市財(cái)政局查實(shí)某知名品牌筆記本電腦協(xié)議供貨價(jià)格虛高，并及時(shí)將此事件上報(bào)給江蘇省財(cái)政廳。由于江蘇省實(shí)行IT產(chǎn)品協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)，江蘇省財(cái)政廳隨即在全省范圍內(nèi)展開調(diào)查，結(jié)果顯示，該品牌筆記本電腦協(xié)議供貨價(jià)格虛高現(xiàn)象僅存在于南京市。違規(guī)行為已成事實(shí)，違規(guī)范圍也有定論，如何處理卻讓江蘇省財(cái)政廳遲遲不能“下手”?！斑@是江蘇省實(shí)行全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨以來發(fā)生的第一起違規(guī)案件，如果僅在南京市暫停其筆記本電腦供貨資格，處理程度輕、影響小，無法對(duì)其他供應(yīng)商起到警示效應(yīng)；如果在全省范圍內(nèi)暫停該品牌所有產(chǎn)品的供貨資格，恐怕過分放大打擊面，損害供應(yīng)商應(yīng)有權(quán)益。”吳小明說。經(jīng)過她與相關(guān)采購監(jiān)管人員的反復(fù)商度，決定僅暫停該品牌筆記本電腦的協(xié)議供貨資格，期限三個(gè)月，但范圍是江蘇省省級(jí)和南京市的聯(lián)動(dòng)。與其同時(shí)，江蘇省政府采購網(wǎng)站上發(fā)布該供應(yīng)商的違規(guī)通報(bào)，以起到對(duì)違規(guī)行為的批評(píng)和引起其他地市注意的作用。
看來，聯(lián)動(dòng)性的采購也會(huì)遇到聯(lián)動(dòng)性的問題，處理手段的輕重緩急都會(huì)影響區(qū)域聯(lián)動(dòng)大局。對(duì)于這次“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)歷，江蘇省財(cái)政廳的總結(jié)是：堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)則不放，盡量做到局部與整體利益的協(xié)調(diào)。
執(zhí)行價(jià)格還是拒不接受
如果說對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰的主動(dòng)權(quán)還掌握在采購監(jiān)管部門手上，為抬高價(jià)格而不惜放棄協(xié)議供貨參與權(quán)的現(xiàn)象則讓他們有些無可奈何，山西就遇到了這樣的難題。
從2006年開始，山西開始對(duì)中央國家機(jī)關(guān)IT產(chǎn)品協(xié)議供貨結(jié)果實(shí)行跟標(biāo)采購。在采購價(jià)格、采購效率、采購品種都有了明顯改善之后，問題也開始叩響門環(huán)。“采購人舉報(bào)有個(gè)別供應(yīng)商拒不執(zhí)行協(xié)議供貨價(jià)格，財(cái)政廳調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)屬實(shí)。但是，此時(shí)供應(yīng)商往往也‘有話要講’?！鄙轿魇∝?cái)政廳政府采購管理處副處長(zhǎng)馬國林告訴記者。原來，中央國家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨開標(biāo)時(shí)一般都是廠商直接投標(biāo)，山西的跟標(biāo)采購卻是經(jīng)銷商、代理商供貨，且采購總量也無法與中央國家機(jī)關(guān)相提并論，個(gè)別品牌供應(yīng)商在扣除運(yùn)費(fèi)、經(jīng)營、進(jìn)貨零售差價(jià)等成本后無法看到利潤(rùn)，于是堅(jiān)決不執(zhí)行協(xié)議供貨價(jià)格。
“對(duì)于這種狀況，處罰不能解決問題，我們通常都是反復(fù)做供應(yīng)商的工作，與其達(dá)成共識(shí)?！瘪R國林說。據(jù)介紹，從去年開始，山西省的個(gè)別地市開始與省級(jí)聯(lián)動(dòng)跟標(biāo)采購?？紤]到這種不執(zhí)行價(jià)格的狀況在地市發(fā)生的幾率可能更大，山西省正在積極探索解決方法，促使區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購健康前行。
考慮個(gè)性還是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
有人說，合作需要消滅差異成全一致、去除個(gè)性形成共性。政府采購區(qū)域聯(lián)動(dòng)也是一種特殊的合作，在差異和一致、個(gè)性和共性面前，它應(yīng)該如何抉擇？
在某省的政府采購專家?guī)炻?lián)動(dòng)中，差異和共性的問題就發(fā)生了。相對(duì)于省級(jí)和大城市，中小城市專家資源不充裕，放低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)卻讓一向評(píng)標(biāo)水平較高的省級(jí)和大城市“水土不服”。中小城市欲邀請(qǐng)“大專家”來評(píng)標(biāo)，卻因評(píng)標(biāo)報(bào)酬較低而喪失吸引力。最后，專家?guī)烊÷?lián)動(dòng)僅停留在表面功夫，各地還是“你用你的、我抽我的”。
相比于專家?guī)旆謩‰y題，山西省在公務(wù)用車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)中主動(dòng)兼顧各地市的個(gè)性。由于2007年采購時(shí)過多考慮省級(jí)機(jī)關(guān)的承受能力，中標(biāo)結(jié)果中缺少一些價(jià)格較低的車輛，無法滿足個(gè)別縣、市的需求。在即將開標(biāo)的2008年汽車協(xié)議供貨中，山西省將主動(dòng)出擊彌補(bǔ)這一缺陷，促使協(xié)議供貨結(jié)果的適用性更強(qiáng)。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王永認(rèn)為，政府采購區(qū)域聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)是為了取得每個(gè)聯(lián)動(dòng)者的共贏，在聯(lián)動(dòng)中辯證地看待差異和共性，適度處理好個(gè)性和一致，能夠促進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成。
來源：政府采購信息報(bào)
