編者按 雖然財(cái)政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中就如何組織開標(biāo)做了規(guī)定，但在采購實(shí)踐中，開標(biāo)環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為還是時(shí)有發(fā)生，因此而造成的質(zhì)疑、投訴也不少。為了引起業(yè)內(nèi)對(duì)該問題的關(guān)注，并最終促進(jìn)開標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范、有序，本報(bào)將連續(xù)就“如何確保開標(biāo)工作順利完成”進(jìn)行集中研究和探討，
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“本來是為了節(jié)約投標(biāo)成本，可是好心卻辦成了壞事?！苯眨呈姓少彺頇C(jī)構(gòu)的工作人員小李向政府采購信息報(bào)記者講述了他們不久前遭遇的一件尷尬事。據(jù)小李介紹，受采購人的委托，今年5月，他們就采購人所需的檢測儀器組織了公開招標(biāo)，由于當(dāng)?shù)貨]有生產(chǎn)該儀器的廠商，甚至代理商也沒有。為了節(jié)約供應(yīng)商的投標(biāo)成本，確保采購的順利實(shí)現(xiàn)，該代理機(jī)構(gòu)在廣泛發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，還在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人可以通過郵遞的方式遞交投標(biāo)文件。
截至投標(biāo)截止時(shí)間，共有7家代理商參與了該儀器招標(biāo)的報(bào)名。開標(biāo)時(shí)，代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻只看到6家投標(biāo)人的投標(biāo)文件。代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就此判斷實(shí)際投標(biāo)人只有6家。但采購結(jié)果公布后，J公司卻致電代理機(jī)構(gòu)：“我公司參與了貴單位的投標(biāo)，所投儀器也比Q公司的要好，報(bào)價(jià)還比他們的低，為何不是我公司中標(biāo)……”對(duì)此，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感到有些莫名其妙：“你們報(bào)了個(gè)名就能算投標(biāo)嗎？”
J公司的代表迫不及待地解釋：“我們公司是通過快遞的方式向你們單位遞交投標(biāo)文件的，還是我親自去郵的，郵得也非常早……”但代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人卻說：“不可能，我們開標(biāo)的時(shí)候根本就沒看到你們的投標(biāo)文件?！?/P>
由于雙方未能就“J公司是否有效遞交了投標(biāo)文件”達(dá)成共識(shí)，J公司便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。而監(jiān)管部門在介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，J公司的確通過快遞的方式向代理機(jī)構(gòu)遞交了投標(biāo)文件，收件人為某市政府采購代理機(jī)構(gòu)，但代理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)收發(fā)郵件的工作人員并沒有把該投標(biāo)文件轉(zhuǎn)交給該項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人。
雙方都有責(zé)任
對(duì)于上述采購中出現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)和J公司都存在一定的過失，都應(yīng)該為過失造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，代理機(jī)構(gòu)的過失可以從兩個(gè)層面進(jìn)行分析：一方面，未在招標(biāo)文件中明確具體的投標(biāo)文件收受人。“既然允許投標(biāo)人通過郵遞的方式遞交投標(biāo)文件，那么就應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確具體的收件人。投標(biāo)文件的收受人應(yīng)該在投標(biāo)截止前將收到的投標(biāo)文件遞交送達(dá)開標(biāo)地點(diǎn)”；另一方面，在未明確具體的投標(biāo)文件收受人的情況下，應(yīng)該在開標(biāo)前到收發(fā)室查看一下有無新到的投標(biāo)文件，抑或是在投標(biāo)截止時(shí)間前通過電話的方式詢問一下“報(bào)了名而又未遞交投標(biāo)文件的J公司未投標(biāo)的原因”。代理機(jī)構(gòu)只要注意到了其中的一個(gè)方面，都不會(huì)出現(xiàn)上面的問題。
而對(duì)于J公司來說，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們的過失主要在于郵遞投標(biāo)文件前沒有主動(dòng)向代理機(jī)構(gòu)詢問該項(xiàng)目具體的投標(biāo)文件收受人。在郵遞之后，也沒主動(dòng)在投標(biāo)截止時(shí)間前及時(shí)與代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，核實(shí)自己郵出的投標(biāo)文件是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送到了具體的負(fù)責(zé)人手中。
簽收投標(biāo)文件應(yīng)有憑證
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十一條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在湖南省某政府采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人看來，投標(biāo)文件的送達(dá)形式可以是多種多樣的，但一定要保證及時(shí)送達(dá)，并保證其密封性。因此如果委托他人送達(dá)的，必須保證對(duì)方不會(huì)拆封并及時(shí)送達(dá)；如果是以郵寄方式送達(dá)的，投標(biāo)人必須留出郵寄時(shí)間，保證投標(biāo)文件能夠在截止時(shí)間之前送達(dá)招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。值得注意的是，投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的時(shí)間不是以“郵戳為準(zhǔn)”。招標(biāo)采購單位在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)有投標(biāo)文件的簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。
業(yè)界專家提醒，為了避免“允許郵寄投標(biāo)文件可能帶來的糾紛”，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在招標(biāo)文件中對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行必要的提醒，如：在指定具體的投標(biāo)文件收件人的前提下，要求投標(biāo)人必須將投標(biāo)文件寄給具體的投標(biāo)文件收受人；要求投標(biāo)人如果以郵寄方式遞交投標(biāo)文件的，須留出郵寄所需的時(shí)間，并提示投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的時(shí)間是以收到郵件的時(shí)間為準(zhǔn)，而不以“郵戳為準(zhǔn)”；要求投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前兩天與代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確認(rèn)投標(biāo)文件是否送達(dá)等等。另外，還應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，將向投標(biāo)人出具簽收憑證；投標(biāo)人也可以在遞交投標(biāo)文件后及時(shí)主動(dòng)向代理機(jī)構(gòu)索要憑證。有了這樣的規(guī)定，就不會(huì)出現(xiàn)案例中的遺憾了。
延伸閱讀
《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程投標(biāo)文件 遞交、接收和開標(biāo)暫行規(guī)定》選登
一、投標(biāo)文件遞交
第一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，按照招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件密封、標(biāo)識(shí)、遞交的要求，將投標(biāo)文件遞交至浙江省重大建設(shè)工程交易管理中心（以下簡稱“省交易中心”）。
第三條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，對(duì)已遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或要求撤回的，應(yīng)以書面形式，并按招標(biāo)文件的要求簽字、蓋章、密封、標(biāo)識(shí)及遞交。
二、投標(biāo)文件接收
第四條 招標(biāo)人應(yīng)委派二名以上工作人員或委托公證機(jī)構(gòu)代表，在省交易中心工作人員協(xié)助下，在投標(biāo)截止時(shí)間前，檢查確認(rèn)投標(biāo)文件及投標(biāo)補(bǔ)充文件的密封、標(biāo)識(shí)、投標(biāo)人全稱、投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函均符合招標(biāo)文件要求后，才能接收投標(biāo)文件；否則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或要求投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前更正后重新遞交投標(biāo)文件。
第五條 招標(biāo)人收到投標(biāo)文件和投標(biāo)補(bǔ)充文件后，應(yīng)填寫《投標(biāo)文件簽收單》一式三份，注明投標(biāo)文件的件數(shù)、送達(dá)時(shí)間、包裝和密封狀況，分別由遞交人、接收人和省交易中心代表簽字，招標(biāo)人、投標(biāo)人和省交易中心三方各保留一份。招標(biāo)人收到有效的投標(biāo)保證金后，向投標(biāo)人出具財(cái)務(wù)收據(jù)。
第六條 投標(biāo)文件接收后，省交易中心工作人員完成“省交易管理信息系統(tǒng)”的投標(biāo)文件接收程序，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的全稱或投標(biāo)合同段與資格預(yù)審不一致時(shí)，應(yīng)立即通知招標(biāo)人和浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核實(shí)處理。
來源：政府采購信息報(bào)
