今年4月10日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》，文件第二條“在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，引起了社會(huì)各界強(qiáng)烈反響。這是中央對(duì)集中采購(gòu)工作的最新精神，目的是推動(dòng)政府采購(gòu)工作的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。本文認(rèn)為，必須認(rèn)真研究，做好這一工作，避免陷入“沒(méi)有贏家的競(jìng)爭(zhēng)”和“自己亂自己的競(jìng)爭(zhēng)”的不利局面，為此需要解決如下問(wèn)題。
進(jìn)一步促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)
要在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，首先必須有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這就要求各地應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的建設(shè)還停留在初級(jí)階段，存在諸多問(wèn)題。
按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本級(jí)和設(shè)區(qū)的市才有資格設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，且設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是根據(jù)需要來(lái)設(shè)置。然而各地的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展不平衡也沒(méi)有章法，一方面至今全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)專門的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理部門，另一方面集采機(jī)構(gòu)歸屬于多個(gè)部門，此外還有不少?。▍^(qū)市）沒(méi)有設(shè)立自己的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
表面上看，對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明文強(qiáng)制要求，但實(shí)際上法律明確要求集中采購(gòu)業(yè)務(wù)必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，因此這表明不少?zèng)]有設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方將集中采購(gòu)業(yè)務(wù)委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)操作是違法行為，應(yīng)該予以制止。
另外，各地近年來(lái)不時(shí)出現(xiàn)將已經(jīng)設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)撤銷的情況，也明顯與法律規(guī)定不符合。原來(lái)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)被撤銷后，應(yīng)該由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)被送交社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，結(jié)果導(dǎo)致由財(cái)政資金養(yǎng)活了一大批本應(yīng)由市場(chǎng)養(yǎng)活的以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)者，這是違背《政府采購(gòu)法》宗旨的，也應(yīng)予糾正。
健全完善相關(guān)法律規(guī)定
良性的競(jìng)爭(zhēng)需要健全的法律規(guī)范和制度作保障?！墩少?gòu)法》第十六條規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人”，《公務(wù)員法》第五十三條第十四款規(guī)定公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。”因此集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)不是以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)型競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。這樣的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)如何展開，需要新的法律法規(guī)予以規(guī)范。
目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目來(lái)源、經(jīng)費(fèi)支出、工作考核都是來(lái)自本級(jí)財(cái)政部門。怎樣競(jìng)爭(zhēng)、什么層次的競(jìng)爭(zhēng)、跟誰(shuí)競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)原則是什么、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力在哪里等等，都需要很好地探究。如果是低層次的競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)給原本非常脆弱的集中采購(gòu)制度雪上加霜，給整個(gè)政府采購(gòu)的健康發(fā)展帶來(lái)深重的傷害。因此需要國(guó)家和有關(guān)部門拿出切實(shí)可行的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)施辦法。
另一方面，由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，特別是鑒于有的地方?jīng)]有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，因此良性競(jìng)爭(zhēng)可以鼓勵(lì)其他集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與沒(méi)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的地方的政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理，這樣既解決了沒(méi)有集采機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，又可以化解某些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不足的矛盾。當(dāng)然這仍然需要各級(jí)黨委、政府的強(qiáng)力支持，從政策上明確規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以跨地區(qū)實(shí)施政府采購(gòu)，才能真正實(shí)現(xiàn)其目的。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
