如何保證開標(biāo)工作順利完成（四）
“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手S公司的投標(biāo)價(jià)格與常規(guī)情況嚴(yán)重不符。我公司懷疑代理機(jī)構(gòu)通過(guò)投標(biāo)保證金折算而泄漏了我公司投標(biāo)報(bào)價(jià)?！苯?，在一個(gè)信息系統(tǒng)采購(gòu)的開標(biāo)過(guò)程中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)唱完S公司的投標(biāo)價(jià)格后，這個(gè)價(jià)格立刻引起了投標(biāo)人G公司的強(qiáng)烈不滿。該公司當(dāng)場(chǎng)就給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門打電話投訴。G公司稱，在這次采購(gòu)中，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的方式是現(xiàn)金；交納的金額為投標(biāo)報(bào)價(jià)的1.5%；交納的截止時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間半小時(shí)之前。“開標(biāo)前兩小時(shí)，我們便把投標(biāo)保證金交到了代理機(jī)構(gòu)。我們交的時(shí)候，他們的工作人員便拆開了我們裝投標(biāo)保證金的信封進(jìn)行清點(diǎn)?？吹竭@個(gè)遞交數(shù)額，他們肯定能推斷出我們的投標(biāo)報(bào)價(jià)……”
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門接到投訴電話后，致電代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人了解情況，開標(biāo)也因此受到了影響。業(yè)界專家表示，對(duì)投標(biāo)保證金的要求如果處理不好，開標(biāo)時(shí)很容易出岔子。
按報(bào)價(jià)比例確定保證金有風(fēng)險(xiǎn)
“投標(biāo)保證金：投標(biāo)總價(jià)的2%?！边@是某招標(biāo)采購(gòu)單位在一醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中對(duì)投標(biāo)保證金的交納金額提出的要求。在湖南省某甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人看來(lái)，這種提法非常不科學(xué)。供應(yīng)商遞交投標(biāo)保證金后，招標(biāo)采購(gòu)單位的相關(guān)人員就會(huì)知道供應(yīng)商的具體報(bào)價(jià)。有誰(shuí)敢保證這些相關(guān)人員都能在開標(biāo)前絕對(duì)保密呢？專家建議，投標(biāo)保證金的交納最好要求具體的金額或不少于投標(biāo)總價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)。如果是按投標(biāo)總價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)交納，招標(biāo)采購(gòu)單位的工作人員通過(guò)投標(biāo)保證金的遞交金額很容易就可以推算出投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)總報(bào)價(jià)。這就可能對(duì)供應(yīng)商的利益形成潛在威脅。
保證金不能超過(guò)限額
“上述醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)中，要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的數(shù)量也可能會(huì)違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定。”法律專家提醒，根據(jù)此辦法招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一。據(jù)了解，在采購(gòu)實(shí)踐中，超標(biāo)準(zhǔn)要求投標(biāo)保證金的招標(biāo)采購(gòu)單位還不少。而且讓人擔(dān)憂的是，個(gè)別招標(biāo)采購(gòu)單位超標(biāo)準(zhǔn)提要求的初衷并不是為了保證采購(gòu)的順利實(shí)現(xiàn)，而是企圖用巨額的投標(biāo)保證金嚇跑中小企業(yè)。如某醫(yī)院在一個(gè)門診樓工程招標(biāo)中就要求“參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬(wàn)的投標(biāo)保證金（拒絕銀行保函），如果中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金”。而該工程的建筑安裝造價(jià)才3000多萬(wàn)。投標(biāo)保證金竟然超過(guò)了整個(gè)工程造價(jià)的33％。
廣東的一位政府采購(gòu)中心主任王志昂認(rèn)為，投標(biāo)保證金控制在1％以內(nèi)為宜。投標(biāo)保證金不宜過(guò)高和過(guò)低，過(guò)高不僅可能違反《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的相關(guān)規(guī)定，而且還可能會(huì)影響供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，可能會(huì)直接導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而使開標(biāo)無(wú)法進(jìn)行；過(guò)低則可能沒(méi)法對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)行為產(chǎn)生有力的約束。
保證金現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)來(lái)不及
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。對(duì)這條規(guī)定，各地招標(biāo)采購(gòu)單位執(zhí)行不盡相同，看法也有差異。安徽省馬鞍山市政府采購(gòu)中心主任章家菊比較推崇的是通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式遞交，“支票和匯票交，供應(yīng)商容易造假，我們就遇到過(guò)這樣的情況。而現(xiàn)金支付說(shuō)不清且比較麻煩，交的時(shí)候要開收據(jù)，退還時(shí)供應(yīng)商還得開收據(jù)?！痹谏綎|省煙臺(tái)開發(fā)區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任丁敏看來(lái)，小額的投標(biāo)保證金，攜帶方便，現(xiàn)金遞交簡(jiǎn)便、快速，可以避開銀行轉(zhuǎn)賬和對(duì)賬等繁瑣程序；大額的則支票安全。
法律專家認(rèn)為，收取現(xiàn)金方式遞交的投標(biāo)保證金，一是不符合《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定。由于投標(biāo)保證金往往超過(guò)結(jié)算起點(diǎn)金額1000元，故不能直接以現(xiàn)金方式交納；二是給貨幣資金管理留下漏洞，為不法分子提供了可乘之機(jī)。投標(biāo)保證金一般不計(jì)利息，故直接收取現(xiàn)金方式遞交的保證金，易導(dǎo)致其不入賬、晚入賬或入私人賬，甚至為挪用提供了可能。而不少?gòu)臉I(yè)人員則從保證順利開標(biāo)的角度表達(dá)了他們的看法，“不少投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金的時(shí)間都是開標(biāo)當(dāng)天，而投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間又是同一天。如果當(dāng)天代理機(jī)構(gòu)還一家一家數(shù)鈔票、開收據(jù)，那是很難保證效率的，投標(biāo)時(shí)間截止了，還有投標(biāo)人排隊(duì)等候代理機(jī)構(gòu)數(shù)鈔票、開收據(jù)，那開標(biāo)又如何組織？因此，投標(biāo)保證金最好以現(xiàn)金以外的方式交納為妙。”
必須預(yù)留出一定的確認(rèn)時(shí)間
據(jù)了解，目前絕大多數(shù)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要求遞交投標(biāo)保證金的時(shí)限都非常寬裕。有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)規(guī)定的遞交截止時(shí)間是開標(biāo)前一天，如有政府采購(gòu)中心在招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人可以采用主動(dòng)付款、電匯、銀行匯票等銀行結(jié)算繳存方式，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前一天下午4:00以前（遇法定節(jié)假日再往前推），辦妥收款人銀行的投標(biāo)保證金到帳確認(rèn)手續(xù)。投標(biāo)保證金的交付時(shí)間以收款人銀行實(shí)際到帳為準(zhǔn)，由于投標(biāo)人的原因而造成投標(biāo)保證金沒(méi)有及時(shí)到帳的相關(guān)責(zé)任，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)”。
采訪中，不少?gòu)臉I(yè)人員都主張將遞交投標(biāo)保證金的時(shí)間前移。如南通市政府采購(gòu)主任施克儉就認(rèn)為，讓供應(yīng)商把參與投標(biāo)必須做的事情都盡可能地做在前面，不僅可以提高采購(gòu)質(zhì)量，而且對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，也絕對(duì)是件好事。據(jù)施克儉介紹，南通市政府采購(gòu)中心現(xiàn)在的做法是要求供應(yīng)商在購(gòu)買投標(biāo)文件時(shí)就遞交投標(biāo)保證金?！叭绻?gòu)買招標(biāo)文件后決定不參與投標(biāo)隨時(shí)可以退回”。另?yè)?jù)了解，一些地方還開始推行投標(biāo)保證金年交、半年交、季交等。不過(guò)對(duì)此，一些專家卻不主張這種長(zhǎng)時(shí)間預(yù)交的方式，“參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商是不確定的，不少供應(yīng)商有可能就參加一次，預(yù)交對(duì)供應(yīng)商不公平?！?BR>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
