不久前，在一飲水工程項目的采購中，某政府采購代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)將在有公證人員公證的情況下進行，開標(biāo)結(jié)果將及時通知所有投標(biāo)人。對于這一規(guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止時間的前一天，都沒有供應(yīng)商提出過異議。投標(biāo)截止時間當(dāng)天，N公司前來遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)代表卻要求參加開標(biāo)儀式。但代理機構(gòu)表示，“其他投標(biāo)人都沒參加，你們不能搞特殊。否則我們的公平性可能會遭到其他投標(biāo)人的質(zhì)疑?！?/P>
遭到代理機構(gòu)的拒絕后，N公司的投標(biāo)代表也沒再強求，但他離開投標(biāo)現(xiàn)場后給一位經(jīng)常參加過政府采購?fù)稑?biāo)的親戚打電話，無意中說起剛才被拒絕參加開標(biāo)的事時，這位親戚卻告訴他：“如果你擔(dān)心他們在開標(biāo)時做手腳，你可以要求參加。以前一位采購中心的項目負(fù)責(zé)人告訴過我，根據(jù)法律，我們投標(biāo)人是有參加開標(biāo)儀式的權(quán)利的……”于是N公司的投標(biāo)代表又返回代理機構(gòu)，要求參加開標(biāo)。 不過，當(dāng)N公司的投標(biāo)代表到達(dá)代理機構(gòu)時，開標(biāo)活動已經(jīng)開始，他走進開標(biāo)室時也遭到了阻攔，于是在投標(biāo)人和代理機構(gòu)之間“上演”了不和諧的一幕。 投標(biāo)人都有權(quán)參加 對于投標(biāo)人是否有權(quán)參加開標(biāo)儀式的問題，中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰的觀點是，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進行，邀請所有投標(biāo)人參加。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，既然是公開進行的，就應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)當(dāng)事人參加。投標(biāo)人作為采購活動的一方當(dāng)事人，不應(yīng)該被拒于開標(biāo)大門外。至于投標(biāo)人自愿放棄參加開標(biāo)儀式的，那就另當(dāng)別論了。 深圳市政府采購中心的工作人員表示，邀請投標(biāo)人參加開標(biāo)儀式，可以使投標(biāo)人得以了解開標(biāo)是否依法進行，有助于使他們相信代理機構(gòu)不會任意做出不適當(dāng)?shù)臎Q定；同時，也可以使投標(biāo)人了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己中標(biāo)的可能性，這對采購人的中標(biāo)決定也將起到一定監(jiān)督作用。上海的一位政府采購從業(yè)人員則表示，通過公開開標(biāo)，投標(biāo)人可以發(fā)現(xiàn)競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標(biāo)的可能性大小，以決定下一步應(yīng)采取什么行動。法律這樣規(guī)定是為了保護投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有公開開標(biāo)，才能體現(xiàn)和維護公開透明、公平公正的原則。 監(jiān)督部門理應(yīng)通知 據(jù)了解，雖然根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)活動。但由于許多地方財政部門負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管工作的人員有限，接到代理機構(gòu)的“通知”后不一定有精力參與。時間久了，不少政府采購代理機構(gòu)就對“開標(biāo)前通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門”的程序棄之不用了。一位政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員還坦然地說：“反正通知不通知結(jié)果都一樣，沒必要多此一舉?！?/P>
但湖南省某甲級政府采購代理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人卻表示，通知和不通知是完全不一樣的。如果沒有通知，一旦開標(biāo)環(huán)節(jié)遭遇投訴，監(jiān)管部門就可能追究“沒通知”的責(zé)任。記者在采訪中也遇到過這樣的案例，在一監(jiān)控設(shè)備的招標(biāo)中，某市政府采購代理機構(gòu)的開標(biāo)程序完全按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定進行，但在采購結(jié)果公布后，評分結(jié)果排名第二的投標(biāo)人因“無緣中標(biāo)，希望項目被廢標(biāo)后重新組織”，遂向當(dāng)?shù)刎斦块T惡意投訴，稱中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足招標(biāo)文件的要求。最終，雖然中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品通過了當(dāng)?shù)刎斦块T組織的復(fù)查，但代理機構(gòu)開標(biāo)前未通知卻被追究了。 有無必要引入公證 據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前的政府采購活動招標(biāo)中，不少政府采購代理機構(gòu)都引入了公證。如西藏自治區(qū)政府采購中心、河南省洛陽市政府采購中心等。北京市財政局還專門發(fā)布了《關(guān)于市本級部分政府采購項目引入公證機制有關(guān)問題的通知》。據(jù)了解，該通知發(fā)出后，北京的不少政府采購項目都引入了公證。 對于政府采購項目的開標(biāo)有無必要引入公證這一問題。業(yè)界人士的看法并不相同，如洛陽市政府采購中心主任李靜就認(rèn)為，邀請公證人員對開標(biāo)過程依法進行公證，可以提高依法開標(biāo)的公信力。而一部分政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員主張公證的初衷卻是，萬一遇到質(zhì)疑或投訴，引入公證的做法或可以減免其責(zé)任。不過，在江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉看來，一般的項目沒有必要引入公證。因為引入公證也意味著增加費用，“與其廣泛地公證，不入把邀請公證的費用用在對從業(yè)人員的培訓(xùn)上”。 當(dāng)然，還有一部分從業(yè)人員不主張公證的原因并不是為了節(jié)約采購成本，而是擔(dān)心公證虛設(shè)?！肮C人員也是受聘于代理機構(gòu)的，受托人的所有報酬，都是由代理機構(gòu)支付。獲取利潤是中介代理機構(gòu)生存和發(fā)展的動力，一旦獲利目標(biāo)受到影響，就可能不再邀請公證人員進行公證。而有些公證人員是有被邀請的需求的。因此，很難保證他們發(fā)揮真正的公證作用?！币晃粡臉I(yè)人員向記者介紹。 不過，多數(shù)人還是建議，對于重大項目，在開標(biāo)時最好還是邀請公證人員在場進行公證。根據(jù)北京市財政局《關(guān)于市本級部分政府采購項目引入公證機制有關(guān)問題的通知》，該市引入公證的政府采購項目包括政府辦實事項目、市財政局代表市屬預(yù)算單位作為采購人的項目、采購金額在1000萬元以上的項目、社會影響較大的項目、單臺金額在100萬元以上的醫(yī)療設(shè)備項目及納入部門集中采購試點的項目。
來源：政府采購信息報
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