“鑒于本公司和×單位長期的友好合作，本公司決定在承諾報價的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠5%?！边@是政府采購信息報記者在華東某大型項目的開標現(xiàn)場看到的投標人報價。此次開標中，記者發(fā)現(xiàn)，不少投標人都在承諾報價的基礎(chǔ)又做了類似優(yōu)惠。記者通過部分供應(yīng)商了解到，如此“優(yōu)惠”的真正原因并非是“長期的友好合作”，而是因為：投標文件和開標一覽表通常要求分開密封，投標文件比較厚，份數(shù)多，封裝起來比較麻煩，臨近投標截止時間再封裝容易出紕漏。在封裝投標文件前又須填好承諾報價。但到底報多少價才有機會中標，又能獲取更多利潤？這是許多供應(yīng)商在投標截止時間前都會反復(fù)研究的問題。在投標截止時間前幾分鐘，一旦覺得報高了，就會在開標一覽表的“備注”欄做文章。
不少從業(yè)人員表示，投標人的這種做法可以理解，但開標一覽表復(fù)雜化后可能會影響到開標和評標的效率以及質(zhì)量。那么，怎樣的開標一覽表才能使開標工作更加順利呢？業(yè)界專家表示，這是需要代理機構(gòu)研究的問題。在業(yè)界專家看來，代理機構(gòu)對開標一覽表做出統(tǒng)一要求后，投標人要擅自變動時肯定會考慮后果。
報價只能是確定的、惟一的
有的投標人在報完價后會在“備注”中承諾“如果本公司的最終報價不是所有投標人中最低的報價，本公司將比最低報價再降兩萬元?！边@是記者在北京某開標現(xiàn)場看到的供應(yīng)商開標一覽表中的報價情況。當(dāng)時，代理機構(gòu)的處理措施是對該部分內(nèi)容不予理睬。上海市的一位采購中心工作人員認為，這種附條件的報價當(dāng)然不該被認可。否則，對其他供應(yīng)商不公平。如果允許如此附條件的報價，政府采購活動的秩序?qū)⒈粩_亂，“這家供應(yīng)商可以報出‘如果不是最低報價，將比最低報價再降兩萬’的最終報價，那其他供應(yīng)商為什么不可以呢？如果其他所有的供應(yīng)商都如法炮制，那就亂套了?；蛘哒f最終報價誰更低根本就沒法確定?！?/P>
在采訪中，記者還了解到，某代理機構(gòu)因為認可了“若我公司中標，一個收費站微機自動化收費監(jiān)控系統(tǒng)報價優(yōu)惠5%；兩個收費站微機自動化收費監(jiān)控系統(tǒng)報價優(yōu)惠10%”的報價承諾而遭遇了投訴。據(jù)了解，該代理機構(gòu)在開標時就通過該供應(yīng)商的“原報價乘以如果中標后給予的優(yōu)惠率”，確認了其最終報價。當(dāng)?shù)刎斦块T審理投訴后認為，代理機構(gòu)對這種附條件的優(yōu)惠報價不應(yīng)予以理睬。
在湖南省某甲級政府采購代理機構(gòu)的負責(zé)人看來，在政府采購活動中，供應(yīng)商的投標報價應(yīng)該是確定的、惟一的報價，而絕不應(yīng)該是附條件的。這種有選擇的報價不僅會給開標工作帶來麻煩，而且會影響采購結(jié)果。業(yè)界專家提醒，代理機構(gòu)在制作招標文件時以及設(shè)計開標一覽表時都應(yīng)該考慮到可能出現(xiàn)的這些情況，并在招標文件中做禁止性規(guī)定。
格式應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的、統(tǒng)一的
據(jù)了解，在具體的開標活動中，有實力的供應(yīng)商因為開標一覽表的填寫出紕漏而被迫出局的情況已經(jīng)不少。因此而導(dǎo)致的有效投標不足三家的情況也時有發(fā)生。如此重要的內(nèi)容，供應(yīng)商為何會給搞錯了呢？據(jù)悉，在有些“事故”中，招標采購單位也當(dāng)承擔(dān)一定責(zé)任。據(jù)介紹，有些代理機構(gòu)制作開標一覽表的形式經(jīng)常是“今天一個樣，明天又是一個樣”，供應(yīng)商在填寫時，一不小心就可能出紕漏。如某代理機構(gòu)在2008年10月組織的一次辦公家具采購中，提供的開標一覽表中的填空內(nèi)容順序是“合同包→貨物名稱規(guī)格及型號→投標單價→投標總價→交貨時間→備注”，在2008年11月組織的辦公家具采購中，提供的卻變成了“合同包→貨物名稱規(guī)格及型號→投標總價→投標單價→交貨時間→備注”。某名牌家具企業(yè)在第二次參與該代理機構(gòu)的采購時，就根據(jù)第一次的經(jīng)驗先填“投標單價”，再填“投標總價”，結(jié)果被判成了無效投標。
“代理機構(gòu)提供的開標一覽表格式就沒個準，今天提供的是橫的，明天又提供的卻是豎的；有些代理機構(gòu)要求企業(yè)在開標一覽表的后面填寫投標人名稱并蓋章的，但也有要求在開標一覽表的最上面填寫投標人名稱并蓋章的。填寫投標人名稱并蓋章這種常設(shè)內(nèi)容，代理機構(gòu)完全可以統(tǒng)一位置，但他們卻變來變?nèi)ィ愕梦覀兠看瓮稑硕己芫o張……”一家IT產(chǎn)品的供應(yīng)商告訴記者。
據(jù)調(diào)查，目前，許多政府采購代理機構(gòu)的開標一覽表都沒有統(tǒng)一的格式，不僅給供應(yīng)商的投標帶來了不便，還給開標的順利進行造成了影響。在江蘇省南通市政府采購中心主任施克儉看來，開標一覽表需要填寫的內(nèi)容并不復(fù)雜，完全可以做到格式統(tǒng)一。
內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面的、完整的
業(yè)界專家還建議，開標一覽表中，不僅要設(shè)置報價要求，而且還應(yīng)要求投標人注明其報價是否包含運費等價格組成說明。同時還不能缺少所投貨物的交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標準等內(nèi)容。對于價格之外的交貨時間、規(guī)格型號、技術(shù)標準等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于該《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標文件的其他主要內(nèi)容”，是投標人報價不可缺少的組成部分，因為如果缺乏這些要素，很難認定投標人的投標是否對招標文件作了完整響應(yīng)。根據(jù)《合同法》進行分析，如果開標一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認為投標人的投標是一個無效的要約（要約要求內(nèi)容具體確定），評標委員會應(yīng)當(dāng)按無效投標處理。
來源：政府采購信息報
