如何保證開標(biāo)工作順利完成（九）
“開標(biāo)是招標(biāo)過程中最緊張的環(huán)節(jié)，尤其是主持人，精力必須高度集中?！币晃徊少徶行闹魅稳缡强创_標(biāo)環(huán)節(jié)代理機(jī)構(gòu)的工作。因此，他認(rèn)為應(yīng)該給開標(biāo)主持人申請專門的主持津貼。但也有從業(yè)人員向政府采購信息報記者表示：“開標(biāo)其實也不是那么緊張，因為都有固定的程序。習(xí)慣了就好了。”那么，開標(biāo)到底復(fù)不復(fù)雜？開標(biāo)究竟應(yīng)該遵循怎樣的程序？開標(biāo)過程中又當(dāng)注意哪些細(xì)節(jié)呢？
沒必要設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)講話環(huán)節(jié)
關(guān)于開標(biāo)的程序，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》做了這樣的規(guī)定：開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推薦的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。在具體的操作中，不少政府采購代理機(jī)構(gòu)又在此基礎(chǔ)上做了細(xì)化的規(guī)定。一些代理機(jī)構(gòu)為了避免每次開標(biāo)的主持風(fēng)格不一，還統(tǒng)一了開標(biāo)主持詞。部分代理機(jī)構(gòu)為了體現(xiàn)開標(biāo)的嚴(yán)肅性，甚至要求主持人著正裝主持。
據(jù)介紹，實踐中，政府采購代理機(jī)構(gòu)的開標(biāo)程序一般分為六步：一是主持人宣布投標(biāo)截止和開標(biāo)開始，并宣布之后送達(dá)的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件，同時介紹出席開標(biāo)儀式的人員、宣布開標(biāo)人員、唱標(biāo)人員、記錄人員和監(jiān)督人員；二是宣布開標(biāo)會的紀(jì)律。開標(biāo)會的紀(jì)律一般包括：1、場內(nèi)禁止吸煙。2、參加開標(biāo)會的所有人員把手機(jī)關(guān)閉或關(guān)成靜音。3.開標(biāo)期間，與會人員不得大聲喧嘩。 4、投標(biāo)人如有疑問應(yīng)該舉手發(fā)言。5.與會人員未經(jīng)主持人同意不得在場內(nèi)隨便走動；三是介紹項目的大致情況以及投標(biāo)人數(shù)量；四是檢查投標(biāo)文件的密封性；五是唱標(biāo)；六是宣布開標(biāo)結(jié)束。
據(jù)了解，部分政府采購代理機(jī)構(gòu)往往會在開標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置一個“領(lǐng)導(dǎo)講話”的環(huán)節(jié)。業(yè)界專家認(rèn)為，請領(lǐng)導(dǎo)講話完全是多此一舉，代理機(jī)構(gòu)只需按法定的程序操作即可，“一些地方還請采購單位的領(lǐng)導(dǎo)來講話，這更是給自己找難受，因為很多采購單位的領(lǐng)導(dǎo)都不了解政府采購的相關(guān)規(guī)定。讓他講話他可能說一些與政府采購的規(guī)定不相符的內(nèi)容，此時代理機(jī)構(gòu)就會非常被動。”某甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人如是說。
密封情況由投標(biāo)人代表檢查
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條的規(guī)定，檢查投標(biāo)文件的密封情況是開標(biāo)的必經(jīng)程序。而對于密封情況的檢查可以由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)密封情況良好，沒有問題，才可以由現(xiàn)場的工作人員在所有在場人員的監(jiān)督之下當(dāng)眾拆封。密封不符合招標(biāo)文件要求的應(yīng)按無效投標(biāo)處理。業(yè)界專家提醒，對密封不符合招標(biāo)文件要求的，政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)請監(jiān)督人員以及投標(biāo)人代表一同見證和確認(rèn)，以免投標(biāo)人在開標(biāo)結(jié)束后抵賴。
對于投標(biāo)文件密封情況的檢查，越來越多的政府采購代理機(jī)構(gòu)選擇了由投標(biāo)人代表檢查。業(yè)界專家認(rèn)為，這是非?？扇〉霓k法。因為公證人員是政府采購代理機(jī)構(gòu)請來的，由其檢查密封情況，有的投標(biāo)代表可能不太信服。業(yè)界專家建議，投標(biāo)人為10家以下時，可以由所有投標(biāo)人參與投標(biāo)文件密封情況檢查。投標(biāo)人在10家以上時，可以考慮由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查。
某省政府采購中心一名工作人員也提了這么一條建議，檢查投標(biāo)文件的密封情況后的拆封還應(yīng)該注意不能有遺漏，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封，不能遺漏，否則就構(gòu)成對投標(biāo)人的不公正對待。“我有一次主持一個標(biāo)時，還有一份投標(biāo)文件還沒拆封，我就宣布唱標(biāo)結(jié)束，幸虧另外一個同事發(fā)現(xiàn)得及時，要不然就難以向該投標(biāo)人交代了?！?/P>
唱標(biāo)必須準(zhǔn)確完整
據(jù)了解，在政府采購活動中，投標(biāo)人漏唱投標(biāo)人的報價引發(fā)過投訴，投標(biāo)人的中標(biāo)價與唱標(biāo)時的報價不符也引發(fā)過投訴。據(jù)悉，類似投訴中，有的是因為唱標(biāo)人粗心造成的；而有的則是唱標(biāo)人故意弄虛作假?！盁o論是什么原因造成的，一旦有了投訴，對代理機(jī)構(gòu)來說，都是十分不利的?！蹦呈≌少徶行闹魅稳缡钦f。因此，業(yè)界人士普遍認(rèn)為，唱標(biāo)是開標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)。至于如何做好唱標(biāo)工作，業(yè)界人士認(rèn)為，一方面必須高聲“唱”出；另外一方面該唱的內(nèi)容都應(yīng)唱出來，并確保準(zhǔn)確性。
記者發(fā)現(xiàn)，在有的開標(biāo)現(xiàn)場，代理機(jī)構(gòu)并不唱出投標(biāo)人的報價情況，而是選擇用投影的方式公布投標(biāo)人的報價情況。業(yè)界專家認(rèn)為，唱標(biāo)還是必須的。一方面是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求；另一方面也是代理機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)的需要。因為參加開標(biāo)儀式的人可能眼睛近視，看不清投影屏。關(guān)于唱標(biāo)工作，業(yè)界專家認(rèn)為，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心把投標(biāo)人的報價唱兩遍的做法非常值得借鑒，因為投標(biāo)報價是投標(biāo)過程中非常關(guān)鍵的內(nèi)容。
至于唱標(biāo)究竟應(yīng)該唱哪些內(nèi)容的問題，業(yè)界專家認(rèn)為，投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、價格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容都是必須的。投標(biāo)文件的“其他主要內(nèi)容”是最容易被唱標(biāo)人忽視的。專家提醒，“其他主要內(nèi)容”不唱，也可能引發(fā)投訴。如建設(shè)工程項目，如果投標(biāo)人的工期不唱出來就不合適，因為投標(biāo)價格可能受工期的影響。中招國際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰提醒，在投標(biāo)報價中，一定要對其交易中可能產(chǎn)生的各項費用進(jìn)行專門的說明，避免產(chǎn)生歧義以及成交后的糾紛，如投標(biāo)報價中包不包括運費都應(yīng)該在招標(biāo)文件的投標(biāo)報價里進(jìn)行明確。 投標(biāo)人在唱標(biāo)時也應(yīng)該唱出這些內(nèi)容。
采訪中，業(yè)界專家還提到，投標(biāo)人的價格折扣和備選投標(biāo)方案也是必須唱出來的內(nèi)容，以免出現(xiàn)“中標(biāo)后，由于中標(biāo)價格和唱標(biāo)時的價格不一致”而引發(fā)投訴?！拔葱x的投標(biāo)價格、價格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標(biāo)時不予承認(rèn)。公開投標(biāo)人的投標(biāo)基本情況可以使全體投標(biāo)人了解各家投標(biāo)人的報價和自己在其中的順序，了解其他投標(biāo)的基本情況，以充分體現(xiàn)開標(biāo)的透明度?！备＝ㄊ〉囊晃徊少徶行膹臉I(yè)人員如是說。
一些經(jīng)常主持開標(biāo)的工作人員則告訴記者，開標(biāo)對于主持人來說，只要把握好一個原則一般就不會出錯，那就是照本宣科?！安灰f與既定程序無關(guān)的話，因為話說出去了就收不回來了?！比A東某采購中心工作人員告訴記者。
來源：政府采購信息報
