■“單一來(lái)源采購(gòu)也需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”系列報(bào)道之一
編者按 完全依據(jù)供應(yīng)商報(bào)價(jià)制定采購(gòu)預(yù)算、無(wú)條件接受供應(yīng)商提出的各種合同條款、處處受制于供應(yīng)商……上述現(xiàn)象真實(shí)地發(fā)生在使用單一來(lái)源方式采購(gòu)的項(xiàng)目中。導(dǎo)致這些現(xiàn)象產(chǎn)生的根源就是目前單一來(lái)源方式采購(gòu)在操作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)。甚至有許多采購(gòu)人認(rèn)為，單一來(lái)源采購(gòu)就等于無(wú)競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。
單一來(lái)源采購(gòu)方式真的天然與競(jìng)爭(zhēng)無(wú)緣嗎？單一來(lái)源采購(gòu)該如何實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)？本選題將為您解答這些問(wèn)題。選題從單一來(lái)源方式為何競(jìng)爭(zhēng)性匱乏、常規(guī)競(jìng)爭(zhēng)模式是否適用于單一來(lái)源方式以及究竟應(yīng)如何在單一來(lái)源方式中引入競(jìng)爭(zhēng)三方面進(jìn)行討論。并期待您參與這一討論。
提起使用單一來(lái)源方式采購(gòu)的項(xiàng)目，人們往往會(huì)將其與“采購(gòu)數(shù)量少、金額小”相掛鉤。但是日前，某行政部門(mén)一價(jià)值百萬(wàn)元的系統(tǒng)集成工程后續(xù)維修、保養(yǎng)項(xiàng)目也使用了單一來(lái)源方式采購(gòu)，且由于供應(yīng)商堅(jiān)持不降價(jià)，采購(gòu)人不得不臨時(shí)追加預(yù)算。
對(duì)此，采購(gòu)人也十分無(wú)奈：“最初在建設(shè)系統(tǒng)集成項(xiàng)目時(shí)，我們與供應(yīng)商簽訂的是建設(shè)加一年維修的打包合同。合同到期后，供應(yīng)商依仗自己建設(shè)的項(xiàng)目只有自己才能維修的優(yōu)勢(shì)心理提出了許多苛刻的要求。為了讓已投入了幾千萬(wàn)元建設(shè)的系統(tǒng)工程能夠保質(zhì)保量地運(yùn)轉(zhuǎn)，我們也只能無(wú)條件‘就范’……”
“單一來(lái)源”從字面上就透露出了選擇的惟一性，看似恰好與由三個(gè)以上供應(yīng)商參與的、追求競(jìng)爭(zhēng)最大化的招標(biāo)采購(gòu)方式形成對(duì)立，似乎天然就失去了實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益最大化的基礎(chǔ)。但是，一旦采購(gòu)人遇到《政府采購(gòu)法》所列舉的單一來(lái)源采購(gòu)方式的三種適用情形時(shí)，擔(dān)心受制于人卻又別無(wú)選擇的心態(tài)讓他們陷入矛盾中。他們?cè)谝苫螅哼x擇單一來(lái)源真的就意味著放棄競(jìng)爭(zhēng)嗎？
應(yīng)遵循采購(gòu)核心價(jià)值觀
我國(guó)某政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購(gòu)制度的核心價(jià)值就是以競(jìng)爭(zhēng)追求采購(gòu)效益的最大化。其中，采購(gòu)效益有多項(xiàng)內(nèi)容，最基本的就是節(jié)約財(cái)政資金，更高層次的效益還有政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控能力及其政策功能等。而競(jìng)爭(zhēng)理念讓采購(gòu)程序設(shè)計(jì)嚴(yán)密且富有邏輯，基本排除了舊有采購(gòu)方式中采購(gòu)人與供應(yīng)商之間一對(duì)一直接聯(lián)系的可能，對(duì)于暗箱操作等弊端的遏制不言而喻，采購(gòu)效益最大化也擁有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
這一說(shuō)法，得到了業(yè)內(nèi)大多數(shù)人士的認(rèn)同。
湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)魏承玉認(rèn)為，在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，總有只能從惟一供應(yīng)商處采購(gòu)的情況發(fā)生，《政府采購(gòu)法》通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式對(duì)這種情況加以了規(guī)范。
但是，當(dāng)只有一個(gè)供應(yīng)商能參與采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，賣方就天然地站在了主導(dǎo)的地位上。在這種情況下，買(mǎi)方就應(yīng)無(wú)條件地拋開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在價(jià)格、服務(wù)等各方面被供應(yīng)商“牽著鼻子走”嗎？魏承玉的答案是：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)方式并非競(jìng)爭(zhēng)的例外。他認(rèn)為，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)，目的是為獲得“供需雙贏”，其采購(gòu)過(guò)程包含了雙方的競(jìng)爭(zhēng)博弈。
“單一來(lái)源方式不是不需要競(jìng)爭(zhēng)，只不過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性弱于其它幾種采購(gòu)方式而已?！蔽撼杏裾J(rèn)為，在明確政府采購(gòu)核心價(jià)值的前提下，無(wú)論是采購(gòu)人還是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都有責(zé)任盡可能地在為采購(gòu)制造競(jìng)爭(zhēng)以更好地達(dá)成政府采購(gòu)的目標(biāo)。
“一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算是50萬(wàn)，單一來(lái)源采購(gòu)后的價(jià)格就是50萬(wàn)，售后服務(wù)條款約定得也不盡人意。這種情況在實(shí)際采購(gòu)中時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然，使用單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目有其特殊性，但我認(rèn)為不應(yīng)就此放棄對(duì)采購(gòu)效益最大化的追求。” 陜西省政府采購(gòu)中心主任李健說(shuō)，“正如科學(xué)家研究如何在貧瘠的土地上獲得豐收，如何讓競(jìng)爭(zhēng)為單一來(lái)源采購(gòu)方式增添活力應(yīng)該是政府采購(gòu)人單位思考的課題。”
故意逃避競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者，正是因?yàn)槭褂脝我粊?lái)源方式采購(gòu)的項(xiàng)目往往競(jìng)爭(zhēng)性不足，又不屬于法律規(guī)定強(qiáng)制公告的范疇，現(xiàn)實(shí)中時(shí)有被采購(gòu)人惡意利用。例如，故意拖延工作使得本可使用公開(kāi)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的項(xiàng)目變得采購(gòu)時(shí)間異常緊急，為本能引入競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目設(shè)置種種門(mén)檻使得非某某公司不能提供服務(wù)，在國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品可以替代的情況下宣稱只有某國(guó)外品牌產(chǎn)品才能滿足需求……
“在現(xiàn)有制度下，公開(kāi)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式已無(wú)法保證讓采購(gòu)人青睞的供應(yīng)商‘脫穎而出’，滿足傾向性需求最可靠的方法就是盡一切可能使用單一來(lái)源方式采購(gòu)。”這位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“對(duì)于這些違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)審批采購(gòu)方式的采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有時(shí)能夠甄別并且及時(shí)制止，但采購(gòu)的內(nèi)容畢竟涉及方方面面，個(gè)別采購(gòu)人不惜提供虛假專家論證只為求得蒙混過(guò)關(guān)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也很頭疼?！?/P>
據(jù)了解，有些采購(gòu)人還對(duì)單一來(lái)源方式的適用范圍存在錯(cuò)誤理解，認(rèn)為采購(gòu)金額小、項(xiàng)目簡(jiǎn)單就可直接一對(duì)一采購(gòu)。業(yè)內(nèi)人士指出，正是因?yàn)閱我粊?lái)源方式競(jìng)爭(zhēng)性弱于法律規(guī)定的其他幾種采購(gòu)方式，使得人們誤以為它操作簡(jiǎn)單且快捷方便，以至于誤用、濫用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
