編者按 政府采購政策功能體系下的優(yōu)先購買國貨作為國際通行的“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”，對(duì)于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)而言也是十分有效的手段。保護(hù)國貨、購買國貨也有利于強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)和信息安全。政府采購要首推國貨，擴(kuò)大國貨的市場(chǎng)份額，需要的是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。該如何推動(dòng)國貨采購呢？本文提出了自己的看法。
國貨采購緣何雷聲大雨點(diǎn)小
“技不如人”致國貨受冷落
政府采購統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，國貨在整個(gè)采購份額中所占比例較小，絕對(duì)值金額不大，主要是技術(shù)含量低、附加值少的農(nóng)副產(chǎn)品、輕工類產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而技術(shù)較為復(fù)雜的特別是高技術(shù)的采購市場(chǎng)則為進(jìn)口產(chǎn)品和合資產(chǎn)品所壟斷，比如：核磁共振、CT等醫(yī)療設(shè)備、電視記者用攝影攝像設(shè)備、電梯、尖端軍事裝備，等等。缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力是國貨揮之不去的痛。
以IT行業(yè)為例，近年來，涌現(xiàn)了神舟、福中、宏圖三胞、藍(lán)星等國產(chǎn)品牌，這些靠走低端價(jià)格路線的品牌實(shí)難與國際品牌相抗?fàn)帯８鼮橹匾氖请娔X產(chǎn)品最重要的CPU都姓“洋”。再看空調(diào)行業(yè)、汽車行業(yè)，壓縮機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)等核心部件大都“捏”在外國人手里。還有大塊頭的殲十戰(zhàn)機(jī)，其發(fā)動(dòng)機(jī)依然是俄制的。
現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，市場(chǎng)需要高性價(jià)比的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，另一方面能滿足這些需求的國貨實(shí)在太少，因此，對(duì)市場(chǎng)上現(xiàn)有的國貨，人們難免會(huì)發(fā)出“想說愛你不容易”的感嘆。
有法不依、執(zhí)行不力是直接原因
以汽車為例，近鄰韓國的汽車業(yè)是其國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，誕生了現(xiàn)代汽車這樣的跨國巨頭，這里面離不開政府的支持，一個(gè)公開的“秘密”是韓國政府官員不坐進(jìn)口車而帶頭坐國產(chǎn)車。相比之下，我們不得不汗顏，國內(nèi)公務(wù)車市場(chǎng)難覓國產(chǎn)品牌蹤影，奇瑞、吉利、江淮這些靠“血拼”突出重圍的正宗國貨，又有多少人能“看得起”？從數(shù)年前桑塔納的“一統(tǒng)江湖”再到時(shí)下廣州本田雄踞公務(wù)車市場(chǎng)“頭把交椅”，在德、日車系強(qiáng)勢(shì)登陸進(jìn)而入主“中原”的過程中，曾一度讓國人引以為豪的“紅旗”卻無奈地沉寂了下去。
盡管《政府采購法》規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，但這一規(guī)定的執(zhí)行卻一直差強(qiáng)人意，從汽車、中央空調(diào)、電梯到辦公自動(dòng)化產(chǎn)品，采購人“崇洋”的意識(shí)過于濃厚。某地曾發(fā)文要求當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位如需要購車的一律選當(dāng)?shù)厮a(chǎn)的一國貨品牌，可不少采購人總是“變戲法”以企業(yè)名義買進(jìn)口車。有法不依，上有政策、下有對(duì)策的問題可見一斑。
直面現(xiàn)實(shí) 國貨采購杜絕“霧里看花”
政策的期許、學(xué)者的呼吁、危機(jī)的催化，讓國貨采購這一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重磅課題再次被“掀起了蓋頭”，讓人心跳的“4萬億”投資更是把關(guān)于國貨的系列問題拋向了前臺(tái)?，F(xiàn)在要盡快構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律和國際慣例的國貨采購管理、操作和生產(chǎn)體系，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)國貨采購。
明確定義國貨
國貨需要看得見、摸得著的“名份”，解決“國貨是什么”的問題。關(guān)于什么是國貨，國家目前尚無明確而具體的規(guī)定，法律制度上的空白給實(shí)際操作帶來了很多困擾。有人認(rèn)為在中國境內(nèi)生產(chǎn)的貨物即為國貨，也有人認(rèn)為只要是中國企業(yè)生產(chǎn)的貨物即為國貨，還有人認(rèn)為經(jīng)中國政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品為國貨，其實(shí)判斷一種產(chǎn)品屬不屬國貨，在什么地方生產(chǎn)、是哪一國企業(yè)生產(chǎn)等都不重要，因?yàn)樵谌蚧瘯r(shí)代僅以產(chǎn)地或生產(chǎn)企業(yè)很難斷定某種產(chǎn)品是否為國貨，重要的是該種產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，只有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并為中國資本所控制的企業(yè)或?yàn)橹袊就疗髽I(yè)自行研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造的產(chǎn)品才能定義為國貨，這應(yīng)是界定國貨的主要標(biāo)準(zhǔn)。從狹義角度講，所謂國貨應(yīng)是中國自主品牌產(chǎn)品和中國本土企業(yè)自研自產(chǎn)的產(chǎn)品，即“純”國貨；從廣義角度講，受中國資本控制的制造商所生產(chǎn)的產(chǎn)品為國貨，包括一些合資品牌產(chǎn)品。從優(yōu)先購買角度看，采購國貨應(yīng)是狹義的國貨，即“純”國貨；次優(yōu)采購受中國資本控制的貨物。
解決了國貨是什么的問題，接下來就要建立類似于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品論證、3C強(qiáng)制認(rèn)證的國貨認(rèn)證體系，發(fā)展社會(huì)中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)，迅速開展國貨認(rèn)證工作，建立常態(tài)化的國貨認(rèn)證工作機(jī)制，為國貨打上標(biāo)識(shí)，使廣大采購人有據(jù)可依，不再“迷路”。
明確首選國貨
當(dāng)前，國貨采購需要依靠法律、紀(jì)律的力量強(qiáng)力推進(jìn)，解決“首選國貨”的問題。
加大監(jiān)管力度，實(shí)行源頭控制，采購國貨沒商量，從嚴(yán)審批進(jìn)口產(chǎn)品和合資產(chǎn)品。政府采購管理部門要把國貨采購政策的落實(shí)當(dāng)作頭等大事來辦，在采購預(yù)算批復(fù)、招標(biāo)文件審查論證、采購合同備案、采購項(xiàng)目驗(yàn)收、采購資金結(jié)算等五個(gè)環(huán)節(jié)上要層層把關(guān)，為國貨打造綠色通道。對(duì)采購人確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，必須符合法定情形，且須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，杜絕以任何借口和名義變相采購進(jìn)口產(chǎn)品的行為。要大張旗鼓地宣傳國貨采購的政策要求和法律規(guī)定，逐步強(qiáng)化國貨意識(shí)，要加大監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)力度，查找問題，及時(shí)糾正。
優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以此來帶動(dòng)國貨采購。把實(shí)行政府首購和訂購自主創(chuàng)新產(chǎn)品視作一種責(zé)任、當(dāng)作一種應(yīng)盡的義務(wù)，不得阻撓和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商自由進(jìn)入各地區(qū)和行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。在供應(yīng)商規(guī)模、業(yè)績(jī)、資格和資信等方面可適當(dāng)降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的要求。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，經(jīng)批準(zhǔn)后可采取非公開招標(biāo)方式采購，優(yōu)先選擇自主創(chuàng)新供應(yīng)商。在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政策傾斜，采用“價(jià)格扣除”和“評(píng)審加分”的辦法，保證自主創(chuàng)新產(chǎn)品受到優(yōu)待。
建立“一把手”問責(zé)制度，強(qiáng)化法紀(jì)的執(zhí)行力。國貨采購政策落實(shí)得如何，能收到多大的效果，關(guān)鍵在各層各級(jí)采購人的“一把手”，上上下下的“一把手”們?nèi)绻苌眢w力行地采購國貨，比如：坐國產(chǎn)汽車、用國產(chǎn)電腦，那么國貨采購的局面一定能快速打開。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)“一把手”們的紀(jì)律約束，對(duì)違法違紀(jì)采購進(jìn)口產(chǎn)品的單位，要追究“一把手”的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要把國貨采購政策的執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
做好研發(fā) 確保有貨可選
未來，國貨采購將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的普遍做法和現(xiàn)實(shí)選擇，要大力開發(fā)自主創(chuàng)新國貨，解決國貨“有貨可選”的問題。
民族企業(yè)要主動(dòng)策應(yīng)國貨采購政策，爭(zhēng)取主動(dòng)，多做調(diào)研，大力生產(chǎn)開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的國貨。
經(jīng)濟(jì)體制改革還要深化，要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化生產(chǎn)要素的資源配置和企業(yè)的重組整合，打造優(yōu)質(zhì)國貨的生產(chǎn)母體。通過貼息、減稅等優(yōu)惠政策引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可由政府出資設(shè)立官方性的自主創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)中心，提供技術(shù)支持、資金扶持，強(qiáng)制關(guān)停、淘汰一批技術(shù)落后的企業(yè)及其產(chǎn)品；搞好自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要取得良性發(fā)展必須在起步階段就走集群化、規(guī)?；l(fā)展路子，采取有效措施力避地區(qū)間和行業(yè)間產(chǎn)業(yè)布局雷同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題，對(duì)低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品要注意控制，防止一哄而上。
市場(chǎng)主體要加大自主創(chuàng)新力度，盡快掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開發(fā)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的國貨，成為政府采購用戶和大眾用戶的首選。要研發(fā)核心技術(shù)，扛起自主品牌，核心技術(shù)是制約企業(yè)發(fā)展的決定性因素，一個(gè)企業(yè)縱然規(guī)模再大，如果長(zhǎng)期沒有核心技術(shù)支持，其發(fā)展之路總會(huì)走到盡頭，我國企業(yè)對(duì)此必須要有清醒認(rèn)識(shí)，走自主創(chuàng)新之路。在品牌的培育上，要善于消化吸收外資、合資品牌的成熟技術(shù)成果。
來源：政府采購信息報(bào)
