最近，H省采購中心受X局委托采購一批貨物，在開評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件要求，在評判D公司送交的投標(biāo)文件時發(fā)現(xiàn)該社提供的投標(biāo)文件沒有完全響應(yīng)招標(biāo)要求，經(jīng)現(xiàn)場核對，該公司投標(biāo)代表對此進行了確認(rèn)，沒有提出異議。評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)結(jié)果在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布，D公司投標(biāo)人代表坐臥不安私下里找了一些自認(rèn)為有關(guān)系的人士商談，看能否打開一線缺口，使此次招標(biāo)活動流產(chǎn)重新招標(biāo)。于是，在沒有完全弄懂招標(biāo)文件和法律法規(guī)的情況下，杜撰了一份質(zhì)疑函送給H省采購中心和X局。
質(zhì)疑書的一個方面是對招標(biāo)文件的質(zhì)疑，D公司認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于合格投標(biāo)人與資質(zhì)證明文件要求兩個條款存在不一致，為什么要適應(yīng)后者，而不是前者，評標(biāo)委員會沒有這樣的權(quán)利。質(zhì)疑招標(biāo)文件是一個開標(biāo)前應(yīng)該履行的法律步驟。一是招標(biāo)文件對投標(biāo)人的質(zhì)疑權(quán)給予了充分保證，該項目招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知第7條第7.1款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀理解招標(biāo)文件，如對招標(biāo)文件有疑點，可要求澄清。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間之7天以前，按投標(biāo)邀請中載明的地址以書面形式（包括信函、電報、傳真，下同）或電子郵件形式通知招標(biāo)人。招標(biāo)人將視情況以書面或電子郵件形式在投標(biāo)截止時間3天以前答復(fù)購買招標(biāo)文件的每一個投標(biāo)人?！闭袠?biāo)文件第二章第7.2條規(guī)定：“如果投標(biāo)人沒有按本須知7.1款要求提出疑問，任何對招標(biāo)文件的忽略或誤解所引起的風(fēng)險由投標(biāo)人自行承擔(dān)?！敝敝灵_標(biāo)前，H省采購中心未收到D公司有關(guān)對招標(biāo)文件的任何質(zhì)疑。二是招標(biāo)文件對評標(biāo)委員會的權(quán)力界定得非常清楚，招標(biāo)文件第二章第34.3款規(guī)定：“為維護國家的利益，評標(biāo)委員會在授予合同前的任何時候仍有選擇或拒絕所有投標(biāo)或取消招標(biāo)過程的權(quán)力，且無須對所采取的行為說明原因?！比荄公司在投標(biāo)文件對保留質(zhì)疑權(quán)作出了莊重聲明。D公司在投標(biāo)文件中的投標(biāo)聲明第5條中鄭重聲明：“投標(biāo)人已詳細(xì)審查全部公開招標(biāo)文件，包括修改文件（如有的話）以及全部參考資料和有關(guān)附件，我們完全理解并同意放棄對這方面有不明及誤解的權(quán)力。”
招標(biāo)文件第二章第3.1款關(guān)于合格投標(biāo)人中與第13.2.8款資格證明條件有關(guān)第三包資格條件表述不一致的地方，經(jīng)評標(biāo)委員會研究同意一律以第13.2.8款資格證明條件表述為衡量條件，評標(biāo)委員會本著“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，按照招標(biāo)文件第二章第34.3款規(guī)定所賦予的權(quán)力以同一個評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對待每一個參加本項目投標(biāo)的供應(yīng)商是完全合法有效的，并告知了所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商。經(jīng)資格性審查結(jié)果，D公司沒有滿足招標(biāo)文件第13.2.8款規(guī)定的要求，其投標(biāo)被拒絕。
質(zhì)疑書第二個方面是對招標(biāo)人未按法定程序處理廢標(biāo)或重新組織招標(biāo)的質(zhì)疑。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）第四十三條規(guī)定：“投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行?！北卷椖渴枪_招標(biāo)項目，適應(yīng)財政部第18號令，鑒于第三包完全響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商不足三家，經(jīng)采購人申請，評標(biāo)委員會在審查招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和所有程序合法的基礎(chǔ)上，經(jīng)請示省政府采購管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)同志同意的前提下，作出采取競爭性談判的方式繼續(xù)采購的做法是符合政府采購法規(guī)規(guī)定的。
質(zhì)疑書第三個方面是對由公開招標(biāo)改為競爭性談判未發(fā)布談判信息公告的質(zhì)疑。我們知道財政部第18號令是對《政府采購法》公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)采購程序的進一步深化和解釋，其第五十七條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)?！庇捎谠擁椖康谌粚儆趶U標(biāo)，而是在符合條件供應(yīng)商的范圍內(nèi)繼續(xù)依法依規(guī)進行談判采購，因此，法規(guī)規(guī)定不需要申請采購方式和其他實施了的采購程序，難道還需要到政府采購網(wǎng)上發(fā)布談判信息公告？為此，評標(biāo)委員會將省政府采購辦領(lǐng)導(dǎo)同志的意見和談判方式轉(zhuǎn)換向所有參加本項目第三包投標(biāo)且符合條件的供應(yīng)商進行宣布，得到一致贊同和書面確認(rèn)。
D公司質(zhì)疑函被駁回。作為政府采購的一個項目活動有什么可以借鑒的呢？一是應(yīng)該對D公司的心情表示極大的諒解，公司不論大小中標(biāo)的欲望是相同的，但是政府采購是一項講究標(biāo)準(zhǔn)、依法依規(guī)進行的活動，不能帶有絲毫的想當(dāng)然的思想，必須認(rèn)真客觀地對待評標(biāo)，相信評標(biāo)委員會。二是任何公司拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)該認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件的每一個章節(jié)，對不明白的地方不應(yīng)該抱任何僥幸的心理，應(yīng)該及時根據(jù)招標(biāo)文件上載明的聯(lián)系方式，向采購人、采購中心詢問，求得確切的解釋，在此基礎(chǔ)上再來制作投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的制作是一個技術(shù)性較強的工作，基本上分為技術(shù)文件、商務(wù)文件和價格文件三部分，應(yīng)該讓不同的人分開制作，這樣可以集中集體智慧，發(fā)現(xiàn)瑕疵和秕漏，使之成為一個成熟的投標(biāo)文件。現(xiàn)在，有的公司購買招標(biāo)文件后，一個人坐在房子里“閉門造車”，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的疑惑不聞不問，勢必造成投標(biāo)的失敗。三是閱讀法律法規(guī)不能斷章取義和曲解法律條文，法律條文具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，一般后條是對前款的補充和說明，也可以囊括前款的內(nèi)容。四是不要聽信讒言，以免導(dǎo)致一些與招標(biāo)活動無關(guān)后果的發(fā)生。
來源：中國政府采購網(wǎng)
