政府采購工作開展以來，采購單位忽視建立科學(xué)的采購決策和執(zhí)行機(jī)制已成為普遍存在的共性問題，由于決策失誤和執(zhí)行偏差導(dǎo)致了資金浪費(fèi)和違規(guī)操作行為的頻繁出現(xiàn)，這一不良趨勢須盡快逆轉(zhuǎn)。
采購單位忽視建立科學(xué)的采購決策和執(zhí)行機(jī)制引發(fā)的問題主要有：一是采購單位主體缺位，有很多采購單位認(rèn)為搞政府采購就是代理機(jī)構(gòu)的事，采購單位只需坐等貨物、工程和服務(wù)上門，不必再費(fèi)心勞神，對具體采購事宜不過問、不參與、不負(fù)責(zé)，總之一句話，好壞與己無關(guān)，由于采購單位主體缺位，給實(shí)際操作帶來很大難度，采購方案、供應(yīng)商特殊資格條件、投標(biāo)評審、貨物驗(yàn)收等一系列本屬于采購單位的份內(nèi)事完全由代理機(jī)構(gòu)代勞，買回來的產(chǎn)品不能滿足工作需要也就不足為怪了；二是攀比浪費(fèi)問題嚴(yán)重，有些采購單位在辦公樓建設(shè)、車輛購置、會(huì)議接待等事關(guān)單位形象的采購項(xiàng)目上搞相互比拼，比豪華，比闊氣，講排場，而全然不顧單位財(cái)力可能，超預(yù)算、無預(yù)算采購，甚至寅吃卯糧，不惜盲目舉債；三是采購決策缺乏民主性和公開性，有些采購單位在經(jīng)辦大型采購項(xiàng)目時(shí)，從最初采購方案的提出、供應(yīng)商資格條件設(shè)定再到最終的驗(yàn)收環(huán)節(jié)均由少數(shù)人說了算，有的是單位負(fù)責(zé)人“拍板”，有的是具體經(jīng)辦人“敲定”;四是采購決策、執(zhí)行出現(xiàn)失誤不追究，有些采購單位認(rèn)為政府采購用的是財(cái)政性資金，不是單位的“自有資金”，即便采購決策或執(zhí)行出現(xiàn)了失誤，造成了損失，也不予追究，大事化小，小事化小，還有些單位負(fù)責(zé)人出于“愛護(hù)”心理，為下屬遮過攬責(zé)，更助長了這種不良風(fēng)氣；五是采購單位自行組織的采購隨意性較大，在部門集中采購、分散采購、定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨采購活動(dòng)中，采購單位為照顧一些“關(guān)系戶”，不按政府采購法定的方式和程序操作，指定品牌和供應(yīng)商采購，信息不公開，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員不回避，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
建立科學(xué)的政府采購工作機(jī)制既要確立采購單位主體地位，也要貫徹量財(cái)辦事、民主集中和失誤問責(zé)等決策原則，還要毫不含糊地堅(jiān)持依法采購，從而實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)全流程的公正透明和經(jīng)濟(jì)高效
建立科學(xué)的采購決策和執(zhí)行機(jī)制的首要任務(wù)是確立采購單位主體地位。建立一個(gè)好的機(jī)制需要一個(gè)實(shí)施主體，毫無疑問，采購單位就是當(dāng)然的采購決策和執(zhí)行機(jī)制的主體，采購單位的重要之處就在于它是處于“買主”地位的政府采購當(dāng)事人，是采購活動(dòng)的主角。因此，采購單位必須站到自己應(yīng)該站的位置上，既不缺位，也不越位，在政府采購活動(dòng)中不推不讓，主動(dòng)工作，正確行使采購權(quán)力，認(rèn)真履行合同義務(wù)。采購單位決策和執(zhí)行采購事務(wù)的主要內(nèi)容包括：預(yù)算編制、采購需求和供應(yīng)商投標(biāo)資格條件擬定、選派采購單位代表參加評標(biāo)、中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定、合同簽訂及驗(yàn)收、非集中采購活動(dòng)的組織等。
建立科學(xué)的采購決策機(jī)制應(yīng)主要圍繞貫徹量財(cái)辦事、民主集中和失誤問責(zé)原則展開。一是量財(cái)辦事原則。采購單位要牢固確立過緊日子意識(shí)，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制，在采購品牌、配置的選擇上不跟風(fēng)不攀比，每一個(gè)新的采購年度開始，均要科學(xué)合理地編制采購預(yù)算，要編細(xì)編實(shí)，同時(shí)要適當(dāng)留有余地，從而能夠從容應(yīng)對產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級等行情變化。采購單位在編制預(yù)算時(shí)要充分搞好市場調(diào)研，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購項(xiàng)目的性能、配置、價(jià)格等詳細(xì)信息，提高采購預(yù)算的針對性、適用性和可操作性。使采購預(yù)算保持足夠的張力，既要實(shí)現(xiàn)低成本采購，也要讓中標(biāo)供應(yīng)商有利可圖。采購單位的主管部門在審核政府采購預(yù)算時(shí)也要過細(xì)地做好工作，認(rèn)真把關(guān)，提高采購預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。在采購執(zhí)行過程中，不搞無預(yù)算項(xiàng)目的采購，超預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)重新審核采購方案的合理性，不搞財(cái)力透支，切實(shí)強(qiáng)化采購預(yù)算的約束力。二是民主集中制原則。采購單位在決定重大采購事項(xiàng)時(shí)要注意傾聽多方面的意見，特別是身處工作第一線的廣大普通職工的意見，民主集中制應(yīng)作為議事的基本原則和方法，推行領(lǐng)導(dǎo)班子集中會(huì)辦，對于重大采購事項(xiàng)要實(shí)行公示制度，歡迎來自各方面的建議和監(jiān)督，盡可能減少?zèng)Q策失誤。在采購決策過程中，選派采購單位代表是比較重要的事項(xiàng)，采購單位在派出自己的代表時(shí)絕不能亂點(diǎn)兵，也不可隨意“抓差”，從自然人角度講，真正能代表采購單位的應(yīng)是能夠現(xiàn)場決定或事先被授權(quán)可以作出重大事項(xiàng)決策的人，熟悉采購事務(wù)，了解具體細(xì)節(jié)，深諳技術(shù)、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、辦事公道的人，在評標(biāo)、談判、詢價(jià)活動(dòng)中，采購單位代表不應(yīng)是事先與潛在投標(biāo)供應(yīng)商有過直接接觸的經(jīng)辦人員，在派出代表的數(shù)量上根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組總?cè)藬?shù)情況，至少派出一名代表，可能的情況下應(yīng)派出兩名以上代表，在代表之間形成相互監(jiān)督。對于重大采購項(xiàng)目，法人代表可親自參加采購活動(dòng)，財(cái)會(huì)人員、使用人員到場協(xié)助工作。三是采購決策和執(zhí)行失誤問責(zé)原則。政府采購的主要目的是節(jié)約財(cái)政性資金，由于采購決策和執(zhí)行失誤常導(dǎo)致重復(fù)采購、價(jià)高質(zhì)次等問題的出現(xiàn)，不但沒有達(dá)到節(jié)支目的，而且極可能數(shù)倍增加采購成本。采購單位必須象珍惜自家錢財(cái)一樣珍惜財(cái)政性資金，負(fù)責(zé)任地對待哪怕是微不足道的零星采購項(xiàng)目，出了問題必須嚴(yán)格追究當(dāng)事人的行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律方面的責(zé)任，誰決策誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)行誰負(fù)責(zé)，對人對事，單位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，具體經(jīng)辦人員作為直接責(zé)任人員，將采購項(xiàng)目節(jié)支和廉潔情況與個(gè)人的工資報(bào)酬掛鉤。
建立科學(xué)的采購執(zhí)行機(jī)制應(yīng)遵循依法采購以確保采購全流程的公正透明來進(jìn)行。一是恪守依法采購原則。采購單位在執(zhí)行采購事務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以公開招標(biāo)為主要方式做好政府采購工作，不搞化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，采用非招標(biāo)采購方式的在實(shí)施前必須報(bào)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。屬于部門集中采購和分散采購的項(xiàng)目，也應(yīng)按政府采購法定方式和程序操作，自己能組織的自己組織，自己無力實(shí)施的應(yīng)委托具備合法資格的代理機(jī)構(gòu)操作。屬于定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨的項(xiàng)目，須按監(jiān)管部門規(guī)定的方式操作，做到貨比三家、價(jià)比三家。二是恪守采購訊息保密原則。政府采購法律對于采購訊息的保密作了嚴(yán)格規(guī)定，在采購活動(dòng)開始前，采購需求等采購訊息如同考卷是需要保密的，采購訊息一旦泄露勢必為供應(yīng)商的“報(bào)備”成為可能，進(jìn)而影響到采購價(jià)格，甚至可能出現(xiàn)串通投標(biāo)，一些性質(zhì)特殊的采購項(xiàng)目極易形成價(jià)格保護(hù)。采購活動(dòng)的組織應(yīng)從抓好采購訊息保密開始，宜采取現(xiàn)場方式，現(xiàn)場開標(biāo)、現(xiàn)場詢價(jià)、現(xiàn)場談判，最大限度實(shí)現(xiàn)公平公正，讓所有供應(yīng)商在同一起跑線上競爭。三是恪守相關(guān)人員主動(dòng)回避原則。采購單位中凡與參加本單位采購活動(dòng)的供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員，都必須主動(dòng)回避，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員更要為下屬作好表率，對拒不回避的人員必須實(shí)行強(qiáng)制回避，對故意隱瞞利害關(guān)系卻在事后被發(fā)覺的人員要對照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。負(fù)責(zé)采購方案制定的人員、參加評審的采購單位代表、參加驗(yàn)收的人員必須實(shí)行“三分離”。
來源：中國政府采購網(wǎng)
