學習國辦發(fā)[2009]35號文件的幾點體會
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2009年07月03日
前言 今年4月10日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號，以下簡稱35號文件），學習貫徹好文件精神，推動政府采購工作與時俱進，是政府采購從業(yè)人員當前的首要任務。
結合文件精神學習，既要深刻領會文件的重要意義，把握文件的精神實質和具體要求，更要緊密結合本地區(qū)、本單位的工作實際，把學習貫徹文件精神與貫徹落實科學發(fā)展觀緊密結合起來，與2009年全國政府采購工作等重要會議和領導講話精神結合起來，從而推進政府采購工作按照科學發(fā)展觀的要求，做到全面協調可持續(xù)發(fā)展。
樹立和諧采購理念 規(guī)范體制機制建設
政府采購監(jiān)督管理與執(zhí)行操作相分離是政府采購制度改革的重要內容。35號文件針對多年來政府采購體制上監(jiān)督管理和執(zhí)行操作機構職能混淆、職責不清，“越位”、“錯位”、“缺位”存在的突出問題，明確提出了“堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制”的體制機制建設目標。
強化整體意識 確立分工合作意識
財政部黨組成員、部長助理張通在多次會議發(fā)言時指出：“要進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協調的工作機制。在政府采購活動中，監(jiān)督管理和操作執(zhí)行必須并重，決不能將二者對立起來，既要發(fā)揮監(jiān)督管理的職能作用，又要發(fā)揮操作執(zhí)行的能動作用，監(jiān)督管理、操作執(zhí)行要同時發(fā)揮作用，才能實現政府采購制度改革目標，才能保障政府采購制度改革健康發(fā)展。財政部門和集中采購機構在工作目標和方向上具有一致性，是政府采購工作的兩個方面，各有分工，互相側重，具有很好的配合基礎，希望進一步緊密聯系，相互支持，共同做好政府采購工作?！?
財政部國庫司司長詹靜濤在全國政府采購工作會議上指出：“政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構共屬一項事業(yè)，是政府采購制度改革的基本力量。任何一項制度的順利推進都需要通過規(guī)范的操作執(zhí)行去實現，而操作執(zhí)行好壞關系著政府采購制度的聲譽。財政部門要在制度規(guī)則、管理環(huán)境、經費保障等方面為集中采購機構提供支持和保障?！?
因此，學習貫徹35號文件，要求政府采購相關部門要以科學發(fā)展觀為指導，樹立“和諧采購”理念，按照全面協調可持續(xù)發(fā)展的要求，明確財政監(jiān)管部門和集中采購機構各自改革側重點，相互分離、相互配合、相互支持，進一步規(guī)范體制機制建設。
明確職責定位 加強管采職能建設
按照35號文件提出的“管采分離”的要求，政府采購相關部門應在體制機制和功能履行上規(guī)范各自的職責，發(fā)揮各自的功能作用。
財政監(jiān)管部門要在嚴格采購文件編制、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環(huán)節(jié)的標準制定和程序要求制定等方面入手，建立統一的專家?guī)?、供應商產品信息庫、逐步實現動態(tài)管理和加強對違規(guī)行為的處罰，并在會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準和范圍、簡化政府采購審批、提高工作效率等方面加強建設，規(guī)范監(jiān)管行為。
政府采購中心作為法定的政府集中采購執(zhí)行機構，要嚴格依法組織采購活動，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性和有效性，凡是目錄內的采購項目，都必須做到“應采盡采”；要嚴格遵守“在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用、其他費用和不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購”的規(guī)定；要建立健全內部監(jiān)督管理制度，實現采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確；要加強職業(yè)化、專業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的目標。
同時，要正確理解和把握35號文件中關于在集中采購業(yè)務代理活動中建立良性競爭機制思路和目的。詹靜濤在全國政府采購工作會議上明確指出：“集中采購通過對通用產品的歸集并統一組織實施，可以實現規(guī)模效益。但由于現行集中采購運行機制上缺乏競爭，采購單位對集中采購價格、效率、服務等方面問題也時有反映。為了從機制上解決這一問題，35號文提出要適當引入競爭機制。通過引入競爭機制，有利于逐步形成省、地、縣之間集中采購活動的競爭，改變現有的完全按照行政隸屬關系劃分業(yè)務范圍的格局，通過競爭機制來推進、壯大集中采購工作，在競爭中促使集中采購機構改進服務、提高效率、降低價格?！?
因此，政府集中采購機構要在加強集中采購機構自身建設中，遵循35號文件精神，積極探索和實踐市區(qū)（縣）集中采購機構間既相互聯動、優(yōu)勢互補、資源共享的集中采購運行機制，又能體現促進“效率更高、質量優(yōu)良、服務良好”的良性競爭機制。
建立共贏機制 破解創(chuàng)新發(fā)展難題
35號文件是指導新時期政府采購工作創(chuàng)新發(fā)展的重要指導性文件。詹靜濤在全國政府采購工作會議講話中指出：“深化和完善政府采購制度建設是推進政府采購工作創(chuàng)新發(fā)展的關鍵，加強相應的規(guī)章制度建設，是保證操作執(zhí)行規(guī)范化、精細化的基礎和依據。集中采購機構多年來在采購第一線承擔具體采購活動，對操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的情況和委托比較清楚，財政部門研究制定涉及具體操作執(zhí)行方面的制度辦法時，要充分發(fā)揮集中采購機構的作用，廣泛聽取集中采購機構的意見，或者委托集中采購機構幫助研究起草，這樣既可以發(fā)揮集中采購機構的優(yōu)勢，也可以增強制度辦法的可操作性，加快制度建設的速度?！?
因此，在推進政府采購創(chuàng)新發(fā)展時期，尤其是在深化“管采分離”體制機制過渡期，財政監(jiān)管部門與政府采購中心可以通過建立業(yè)務聯席會制度、政策研討會、專題座談會等多種形式的共贏機制，加強業(yè)務溝通，及時研究創(chuàng)新發(fā)展中的難點、熱點和重點問題，共同破解影響發(fā)展的“瓶頸”，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，為新時期政府采購工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論依據和各級領導決策政府采購工作提供決策依據。
建立稱心采購目標 提高效率和質量
多年來，政府采購工作在依法管理、規(guī)范操作、廉潔節(jié)約、公開透明等方面取得了明顯的成效，但同時也存在采購效率低、審批環(huán)節(jié)多、政策與操作銜接差、采購功能落實不到位等一系列突出矛盾。
35號文件明確提出：“要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和集中采購機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質量，不斷提高采購效率。”并對財政部門改進管理水平和集中采購機構改進操作執(zhí)行質量分別提出具體要求。因此，建立“稱心采購”工作目標，把依法采購、規(guī)范采購作為出發(fā)點，把稱心采購、和諧采購作為落腳點是新時期對政府采購工作提出新的要求。
圍繞“稱心采購”工作目標，財政部門應通過改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的價格監(jiān)測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監(jiān)控。集中采購機構要通過提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優(yōu)。
當前，按照35號文件精神，大多省市都處在推進管采體制分離的過渡期，如何在體制分離后，更好地發(fā)揮管理和服務的功能，把“稱心采購”作為管理職能和服務保障功能建設的共同目標，雙方換位思考，樹立“服務他人，發(fā)展自己”的理念，圍繞政府采購事業(yè)發(fā)展大局，圍繞國家各項中心工作，圍繞提高管理水平和提升服務保障能力，共同開創(chuàng)政府采購新局面，是政府采購工作管采雙方的重要責任和歷史使命。
強化職業(yè)采購意識 加強隊伍建設
政府采購從業(yè)人員既有政府采購政策研究制定的參與者，也有政府采購業(yè)務的執(zhí)行操作者，政府采購工作水平的高低取決于從業(yè)人員素質的高低。加強政府采購隊伍職業(yè)化建設是政府采購從業(yè)人員多年的期盼。
提出隊伍建設的要求
為提高從業(yè)人員素質，加強政府采購隊伍建設，35號文件提出了“加強考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設”的要求：一是對所有政府采購從業(yè)人員的要求。包括財政監(jiān)管部門以及采購單位、集中采購機構、社會代理機構、評審專家等在內，要求繼續(xù)加強職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強依法行政和依法采購的觀念。
二是對除財政監(jiān)管部門以外其他政府采購從業(yè)人員的要求，即要研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構、評審專家等從業(yè)人員要實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，最終實現政府采購從業(yè)人員的職業(yè)化。
三是對集中采購機構的要求，強調集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業(yè)化操作水平。
職業(yè)化的“四步驟”
強化“職業(yè)采購”意識,建立政府采購職業(yè)資格培訓制度，營造職業(yè)采購專業(yè)人才氛圍，加大政府采購隊伍的培養(yǎng)、培育、培訓是當前提升政府采購管理水平的一項戰(zhàn)略性的任務。
首先，要充分發(fā)揮現有隊伍的優(yōu)勢，總結我國政府采購十年來的實踐經驗，按照“職業(yè)化、專業(yè)化、技能化”的要求，組織具有實際經驗的學者、專家和從業(yè)人員共同編寫職業(yè)培訓教材，建立職業(yè)資格培訓、考核、評審制度。
其次，要參照國際慣例盡快建立采購專業(yè)協會和政府采購從業(yè)人員資格認證機構，加強對職業(yè)資格培訓、考核、評審等工作的規(guī)范管理，防止政出多門，魚目混珠現象的出現。
再次，要發(fā)揮國家和地方院校和行業(yè)協會的作用，設立政府采購專業(yè)課程，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人才，為政府采購事業(yè)培養(yǎng)新人，儲備力量。通過行業(yè)協會組織開展對現有從業(yè)人員的各類業(yè)務培訓，擴大業(yè)務培訓覆蓋面。
最后，要盡快建立國家級政府采購專家隊伍，充分發(fā)揮專家團隊在政府采購宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展方向、專業(yè)理論研究、政策法規(guī)制定等方面的智囊團作用。
來源：政府采購信息報
