“投標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人逐頁小簽或簽署，不得用簽名章代替?！痹谡少徎顒又?，不時會看到類似的要求。據(jù)了解，政府采購的法律法規(guī)以及部門規(guī)章中并沒有相關(guān)的規(guī)定。那么，政府采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為何會提出這樣的要求呢？對此，部分從業(yè)人員表示，這不僅可以體現(xiàn)招標(biāo)活動的嚴(yán)肅性，而且還可以促使投標(biāo)人通過逐頁小簽再次核查“投標(biāo)文件中的每一頁是否都是本公司真實(shí)意思的表示”。而有的從業(yè)人員之所以提這樣的要求，則是直接套用一些非政府采購活動招標(biāo)文件的結(jié)果。筆者認(rèn)為，對整個投標(biāo)文件都要求逐頁小簽不夠人性化，而且還可能影響到采購質(zhì)量。
經(jīng)常組織招標(biāo)的人一定都知道，投標(biāo)文件一般都比較厚。尤其是一些復(fù)雜的項目，多則上千頁，少則數(shù)百頁。而且，為了評審方便，代理機(jī)構(gòu)一般都會要求投標(biāo)人同時提供幾份或是10份以上的投標(biāo)文件。如果都讓投標(biāo)人逐頁小簽的話，一方面可能會加大投標(biāo)人的工作量，另外一方面還可能使評標(biāo)專家在評審過程中“因?yàn)橹谰唧w的投標(biāo)人是誰”而不自覺地融入主觀色彩。同時，還可能出現(xiàn)“因?yàn)橹痦撔『灥墓ぷ髁窟^大，投標(biāo)人一不小心漏了一兩頁未小簽被判無效投標(biāo)而削弱政府采購的有效競爭”的情況。近日，筆者就聽說了兩起。
某辦公用品項目的招標(biāo)中，代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件要逐頁小簽，并把該條款列入了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。評標(biāo)開始后，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)一投標(biāo)人的整個投標(biāo)文件都編得很好，投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量及報價在這次招標(biāo)中也占有絕對優(yōu)勢。但經(jīng)審查卻發(fā)現(xiàn)有兩頁文件沒有小簽，于是不得不判無效投標(biāo)。另一個讓人遺憾的案例是發(fā)生在一批儀器采購中。據(jù)了解，在這批儀器采購中，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人必須在其完成的投標(biāo)文件上逐頁小簽。某儀器廠家在完成投標(biāo)文件后，只在投標(biāo)報價、分項報價表、技術(shù)參數(shù)表等關(guān)鍵性的內(nèi)容上逐頁小簽并蓋章，投標(biāo)文件的其他部分內(nèi)容均未小簽，結(jié)果也被判做了無效投標(biāo)。
筆者認(rèn)為，投標(biāo)文件都是按照招標(biāo)文件的要求裝訂好的，而開標(biāo)是在投標(biāo)截止時間的同一時間進(jìn)行，評標(biāo)也會在開標(biāo)結(jié)束后及時組織。任何人想在投標(biāo)人已經(jīng)裝訂好的投標(biāo)文件里加入頁碼都是不太可能的。因此，對于投標(biāo)文件的簽字問題，沒有必要逐頁小簽，對一些關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行簽字蓋章后就可以認(rèn)定整份投標(biāo)文件都是投標(biāo)單位真實(shí)意思的表示。如商務(wù)部在《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定》中就做了這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人必須進(jìn)行小簽的相應(yīng)內(nèi)容，其中投標(biāo)文件的報價部分、重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）（加注‘*’的條款或參數(shù)）響應(yīng)等相應(yīng)內(nèi)容必須逐頁小簽。”對于小簽的要求，商務(wù)部并沒把范圍擴(kuò)大到整個招標(biāo)文件，而是對一些關(guān)鍵內(nèi)容提出了強(qiáng)制性要求。
筆者建議，在政府采購活動中，招標(biāo)文件對投標(biāo)文件小簽的范圍可以縮小至報價部分、重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）。同時對修改過的內(nèi)容也提出小簽的要求，如要求“任何行間插字、涂改和增刪，必須由投標(biāo)文件簽字人在旁邊簽字才有效”，以免投標(biāo)人否認(rèn)做出的修改。而投標(biāo)文件全部小簽則大可不必。
來源：政府采購信息報
