■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之投標(biāo)主體篇
聯(lián)合體頻遭拒 根兒在“權(quán)責(zé)不明”
席先生經(jīng)營的實業(yè)公司和一家科技公司是一對好搭檔，兩家公司在業(yè)務(wù)上有著很多的聯(lián)系，于是經(jīng)常在一些政府采購項目上組成聯(lián)合體“攜手奮斗”。頒布后的《政府采購法》也對聯(lián)合體參加政府采購的事宜有了進(jìn)一步的說明，賦予了聯(lián)合體參加政府采購的權(quán)利，令席先生的公司與這家科技公司的合作更是如虎添翼。
不過最近，這對老伙計卻被推向了“分手”的邊緣。“我們合作了這么多年，一直都很默契，我們做的政府采購項目，從供貨質(zhì)量到售后服務(wù)，也都做得很好。可是近來，拒絕聯(lián)合體投標(biāo)的情況越來越多，使得我們的合作快走到盡頭了?！毕壬f起來有些無奈。
《政府采購法》對聯(lián)合體的確認(rèn)，給許多中小企業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。聯(lián)合體不僅可以實現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢互補，更是很多中小企業(yè)發(fā)展的助推器，似乎是個理想的選擇，然而現(xiàn)實情況跟大家的期望是否吻合呢？
聯(lián)合體意味著麻煩和投訴？
江西省財政廳政府采購辦公室曹銀發(fā)的話，驗證了席先生的煩惱?！坝捎诼?lián)合體參加政府采購的時候，經(jīng)常會因為權(quán)責(zé)不明確而出現(xiàn)‘扯皮’的現(xiàn)象。出了點什么事情，找誰來處理都有推諉的現(xiàn)象。于是就出現(xiàn)了‘簡單的小項目用不著聯(lián)合體，復(fù)雜的大項目采購人不敢也不想要聯(lián)合體’的情況?！辈茔y發(fā)說，“聯(lián)合體這種形式，在理論上是行得通的，但是實際上很難操作?！?/P>
記者在隨后查找拒絕聯(lián)合體參加的采購項目時，也隨機采訪了幾家代理這些項目的代理機構(gòu)，得到的回答大體上是一致的：拒絕聯(lián)合體來投標(biāo)，主要是采購人的意見。據(jù)他們反映，聯(lián)合體在中標(biāo)或者成交以后，履約過程中經(jīng)常出現(xiàn)問題。沒有誰愿意冒著風(fēng)險來工作，所以現(xiàn)在大家對聯(lián)合體能拒絕就拒絕。
北京一招標(biāo)代理公司的工作人員表示，聯(lián)合體投標(biāo)在采購過程中和履約過程中都存在著許多麻煩?！皠e說采購人不喜歡聯(lián)合體參加政府采購，我們也不愿意接受聯(lián)合體。很多項目我們都在采購公告上直接標(biāo)明‘不接受聯(lián)合體投標(biāo)’。因為在我這些年的政府采購工作生涯中，有聯(lián)合體參加，就意味著要有投訴、有麻煩。”
能實現(xiàn)優(yōu)勢互補最理想
“本項目要求供應(yīng)商為生產(chǎn)廠家，若為代理商則要求注冊資金在xx萬元以上”。目前，很多項目在對供應(yīng)商的要求上，出現(xiàn)了將生產(chǎn)廠家作為首選的趨勢，如果是代理商則會提出很高的附加要求。
“為什么采購人希望生產(chǎn)廠家來投標(biāo)？原因很明顯，原廠工程師的經(jīng)驗和水平是代理商所不能比擬的，生產(chǎn)商中標(biāo)后，售后服務(wù)的質(zhì)量更加有保證。”對于生產(chǎn)廠家所具備的優(yōu)勢，山東省濟南市市級機關(guān)政府采購中心主任李深河這樣說。
讓采購人動心的，不僅僅是生產(chǎn)廠家能提供強有力的技術(shù)支持。貨物不經(jīng)過中間渠道，直接從生產(chǎn)廠家到采購人處，價格也是非常有競爭力的。那么相比較之下，代理商的優(yōu)勢在哪里呢？
“代理商有很好的本地渠道和本地化服務(wù)能力?！崩钌詈诱f。而若單選生產(chǎn)廠家，也有其不足，即使它的銷售網(wǎng)絡(luò)能延伸到全國各大中城市，能在全國范圍內(nèi)形成完善的供貨和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也是非常困難的。
如果說代理商和生產(chǎn)廠家之間頗有“魚和熊掌”的意味，那么聯(lián)合體就是魚和熊掌兼得的一個好辦法。
“如果生產(chǎn)廠家能和本地代理商組成聯(lián)合體來投標(biāo)，那么很大程度上就可以既能保證采購價格和質(zhì)量，又能保證本地化服務(wù)了。” 寧夏回族自治區(qū)政府采購中心的張俊平說。
在實際工作中，聯(lián)合體出現(xiàn)的一些問題，也讓很多采購人和政府采購代理機構(gòu)對這種模式“心存芥蒂”。當(dāng)記者隨機翻看采購文件記錄時，10份采購文件中竟然有2份，上面明確寫有“本項目拒絕聯(lián)合體投標(biāo)” 的字樣。這當(dāng)然不是一個標(biāo)準(zhǔn)的計算概率的方式，但是在一定程度上說明目前聯(lián)合體“被拒”，已經(jīng)不再是個案了。
那么，面對諸多反對的聲音，聯(lián)合體應(yīng)該怎樣前行呢？
加強管理監(jiān)督是關(guān)鍵
就在很多采購人單位和采購代理機構(gòu)拒絕聯(lián)合體的時候，也有很多省市的政府采購部門堅持貫徹著《政府采購法》的要求，并且取得了不錯的“戰(zhàn)果”。張俊平告訴了記者一個“四胞胎”中標(biāo)并順利履約的實例。
由于項目復(fù)雜、規(guī)模大，寧夏回族自治區(qū)政府采購中心在代理此項目時，出現(xiàn)了一個由四家公司組成的聯(lián)合體前來投標(biāo)。當(dāng)時該中心并沒有對這個大的聯(lián)合體采取差別對待的措施，而是按照法律規(guī)定向該聯(lián)合體索要了詳細(xì)明晰的聯(lián)合協(xié)議，將四家供應(yīng)商分別應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分配妥當(dāng)。
“這個項目的履約過程進(jìn)行得十分順利，但是這個順利并不是一個偶然?！睆埧∑秸f，“聯(lián)合體參加政府采購并不是什么可怕的事情，關(guān)鍵是怎么協(xié)調(diào)好聯(lián)合體中各供應(yīng)商之間的關(guān)系。”
張俊平表示，依據(jù)法律規(guī)定，如果沒有特殊原因，采購代理機構(gòu)和采購人單位是不能拒絕聯(lián)合體參加政府采購活動的。而且，聯(lián)合體在實際工作中，也有它的長處，比如說扶持中小企業(yè)的發(fā)展、充分發(fā)揮各個企業(yè)之所長為政府采購服務(wù)等。
但是不可否認(rèn)，聯(lián)合體在參加政府采購過程中，也確實出現(xiàn)了不少問題，惹來了很多非議。但是《政府采購法》中關(guān)于聯(lián)合體參加政府采購的條款中，提到聯(lián)合體應(yīng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方應(yīng)承擔(dān)的工作和義務(wù)。
“聯(lián)合體投標(biāo)出現(xiàn)差錯，一般都是權(quán)責(zé)不明確而造成的。我認(rèn)為這可以通過加強政府采購監(jiān)督和提高操作工作質(zhì)量來解決的?！睆埧∑秸f，“加強對聯(lián)合體的管理，使之朝著正確的方向發(fā)展，對于政府采購工作中的任何一方都是有利的?！?/P>
一位政府采購方面的法律專家也贊同張俊平的說法，他表示，根據(jù)《政府采購法》第二章第二十四條規(guī)定，兩個以上的自然人、法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。這說明參加政府采購活動，是法律賦予聯(lián)合體的權(quán)利。聯(lián)合體不僅可以讓中小企業(yè)之間互惠互助，更可以讓中小企業(yè)借大企業(yè)的“東風(fēng)”前進(jìn)。而大企業(yè)之間，也可以通過聯(lián)合體實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
這位專家最后表示，既然允許聯(lián)合體進(jìn)入政府采購的初衷是好的，那么就沒有理由讓其成為“水中花”，關(guān)鍵是怎么去管理聯(lián)合體參加政府采購的行為。
來源：政府采購信息報
