■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之投標(biāo)主體篇
當(dāng)心“惟一授權(quán)”成圈套
“供應(yīng)商若為代理商，則須出示生產(chǎn)廠家針對(duì)該項(xiàng)目的惟一授權(quán)函?！边@條對(duì)供應(yīng)商資格要求的條款，打造出了代理商中一個(gè)特殊的群體--“惟一授權(quán)代理商”。這個(gè)特殊的群體不但緩和了代理商和生產(chǎn)廠家可能出現(xiàn)的矛盾，更可以保證中標(biāo)或者成交供應(yīng)商在履約過程中有原廠做強(qiáng)大的后盾。諸多的“好處”，讓這條要求受到越來越多采購人單位和政府采購代理機(jī)構(gòu)的青睞。但是實(shí)踐證明，“惟一授權(quán)”暴露出來的問題卻已經(jīng)不容忽視了。
此舉易導(dǎo)致廠家左右價(jià)格
“這次采購項(xiàng)目中，各家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯不對(duì)?！痹谝粋€(gè)項(xiàng)目的評(píng)審階段，代理該項(xiàng)目的政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感慨地對(duì)記者說，“這個(gè)項(xiàng)目提出了供應(yīng)商要有生產(chǎn)廠家的惟一授權(quán)這一要求，結(jié)果我們就都被廠家牽著鼻子走了。這不是第一次了。”于是這位負(fù)責(zé)人給記者講述了他們被廠家“架空”的另一次尷尬遭遇。
在一次通過競爭性談判方式進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目中，該政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)談判的專家組經(jīng)過兩輪的“奮戰(zhàn)”也沒有把價(jià)格談下來，最后沒有辦法，這個(gè)項(xiàng)目只能以一個(gè)相對(duì)高的價(jià)格成交。通常競爭性談判的方式進(jìn)行采購，是業(yè)界公認(rèn)對(duì)價(jià)格最有殺傷力的，為什么這次卻沒有奏效呢？在該政府采購代理機(jī)構(gòu)組織簽訂采購合同的那天，成交供應(yīng)商不小心道出了原因?！澳銈冞@次的報(bào)價(jià)都很堅(jiān)挺嘛，幾輪下來你們幾家的價(jià)格都沒有降多少，現(xiàn)在你們的產(chǎn)品都已經(jīng)漲價(jià)了嗎？”閑談中，該政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員試探著問了成交供應(yīng)商一句，沒有想到成交供應(yīng)商卻說出了讓他們很驚訝的一句話：“我們也沒有辦法啊，我們?cè)跔幦S家的惟一授權(quán)時(shí)，就以犧牲進(jìn)貨價(jià)為代價(jià)了。我們也得有一定的利潤空間不是？”
說者無心，聽著有意。該工作人員立刻將這個(gè)情況告知代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人?！拔覀冎罢娴倪€沒有往惟一授權(quán)這方面想，要供應(yīng)商具有廠家針對(duì)該項(xiàng)目的惟一授權(quán)，是出于保證正品及售后服務(wù)支持等多方面的考慮，沒想到此舉卻讓廠家左右了成交價(jià)格?！痹撜少彺頇C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人懊惱地說。
守著惟一授權(quán)進(jìn)退兩難
“目前很多政府采購代理機(jī)構(gòu)在代理一些項(xiàng)目時(shí)，都開始要求供應(yīng)商具有廠家針對(duì)該項(xiàng)目的惟一授權(quán)，當(dāng)然大家的前提都是出于有利于項(xiàng)目履約來考慮的。但是現(xiàn)在很多集中采購機(jī)構(gòu)是守著惟一授權(quán)進(jìn)退兩難。要吧，很可能被生產(chǎn)廠家左右，不要吧，又怕這個(gè)項(xiàng)目在后期履約的過程中出現(xiàn)什么問題?！痹谶|寧省政府采購協(xié)會(huì)的一次會(huì)員討論會(huì)上，一位會(huì)員單位的代表道出了集中采購機(jī)構(gòu)現(xiàn)在對(duì)于惟一授權(quán)的苦衷。難道惟一授權(quán)對(duì)于政府采購活動(dòng)來說，真的是騎虎難下嗎？
要惟一授權(quán)價(jià)格就會(huì)偏高，但是可以保證是正品；不要惟一授權(quán)價(jià)格就會(huì)便宜，但是可能出現(xiàn)假貨。這個(gè)價(jià)格與質(zhì)量的博弈，已經(jīng)成為很多政府采購代理機(jī)構(gòu)的共識(shí)?！拔覀冞@里就曾經(jīng)遇到過一個(gè)這樣的例子，代理商的報(bào)價(jià)比廠家還低。”北京市昌平區(qū)政府采購中心的仲樂說，“問其原因，供應(yīng)商說參加這種額度小的采購項(xiàng)目如果中標(biāo)或成交后，可以直接從市場上進(jìn)貨，那比取得廠家惟一授權(quán)再從廠家進(jìn)貨要便宜得多?！睂?duì)于這個(gè)情況，一位IT代理商的負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)閺S家給一級(jí)代理商的價(jià)格是最低的，如果二級(jí)代理商在一定規(guī)模范圍內(nèi)通過一級(jí)代理的渠道進(jìn)貨，價(jià)格往往會(huì)比直接從廠家購進(jìn)要低，而且都是“正品”。但是哪個(gè)價(jià)格區(qū)間是正品的保險(xiǎn)區(qū)呢？估計(jì)沒有哪個(gè)政府采購代理機(jī)構(gòu)有這么足夠的人力去定期核查每個(gè)類別的采購項(xiàng)目。
目前，已經(jīng)有些省市的政府采購代理機(jī)構(gòu)開始嘗試全部或者部分地“舍棄”對(duì)代理商惟一授權(quán)的要求?！斑@不僅需要魄力，更需要相關(guān)的制約制度能跟得上?！币晃徽少彉I(yè)內(nèi)人士說，“而且目前對(duì)于一些行業(yè)來說，完全不要廠家授權(quán)是不現(xiàn)實(shí)的?！庇捎谡少徳谖覈鸩捷^晚，這就造成許多行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作都可以稱得上是政府采購活動(dòng)的“前輩”。所以在開展政府采購活動(dòng)中，難免會(huì)出現(xiàn)一些行業(yè)慣例對(duì)政府采購工作的影響。據(jù)記者的調(diào)查，目前像醫(yī)療器械等行業(yè)，在采購過程中廠家對(duì)授權(quán)的要求也是很嚴(yán)格的，至少在這些領(lǐng)域中還很難實(shí)現(xiàn)不授權(quán)。
杜絕“山寨貨”不只一條路
一些行業(yè)的慣例目前我們不能去打破，但是在其他類別的政府采購項(xiàng)目中，惟一授權(quán)導(dǎo)致的質(zhì)量和價(jià)格的博弈，還是可以避免的。
“其實(shí)現(xiàn)在很多政府采購項(xiàng)目要求供應(yīng)商如果是代理商，則要有廠家對(duì)于針對(duì)該項(xiàng)目的惟一授權(quán)，這主要是出于防止供應(yīng)商提供假貨來考慮的?！碧旖蚴胸?cái)政局政府采購辦公室栗慶林說，“不過防止假貨不一定非要采用這個(gè)方法，而且這也不是個(gè)好方法?！?/P>
據(jù)栗慶林介紹，天津市早就在全市范圍內(nèi)取消了對(duì)代理商獲得廠家針對(duì)某項(xiàng)目或是某型號(hào)產(chǎn)品惟一授權(quán)的要求，取而代之的是一套較完整的供應(yīng)商獎(jiǎng)懲機(jī)制。栗慶林給記者舉了個(gè)例子，一家供應(yīng)商如果在一次履約中提供了假貨，那么也就意味著他的政府采購“生涯”面臨著結(jié)束的危險(xiǎn)。“給供應(yīng)商劃分誠信等級(jí)，作為評(píng)審過程中加分或者減分的標(biāo)準(zhǔn)，這就已經(jīng)可以讓很多供應(yīng)商不敢越雷池了。因?yàn)榇蠹叶贾溃谠u(píng)審過程中，往往就會(huì)因?yàn)橐粌煞值牟町惗C(jī)會(huì)?！崩鯌c林說，“如果供應(yīng)商出現(xiàn)嚴(yán)重的不誠信行為，那么就將其違規(guī)行為在網(wǎng)站上公布，或者在幾年之內(nèi)禁止其進(jìn)入政府采購市場，這對(duì)供應(yīng)商來說，是非常致命的。如果建立了完善的供應(yīng)商獎(jiǎng)懲措施，并且強(qiáng)有力地去執(zhí)行了，那么還會(huì)有供應(yīng)商敢提供假貨嗎？能賺多少、將會(huì)損失多少，他們心里都明白?！?/P>
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的獎(jiǎng)懲力度，多半是各地財(cái)政部門出臺(tái)的政策。目前，很多政府采購代理機(jī)構(gòu)也在積極地對(duì)“惟一授權(quán)”現(xiàn)象想辦法。在采購文件中，不難發(fā)現(xiàn)一些政府采購項(xiàng)目在對(duì)代理商進(jìn)行要求的時(shí)候，出現(xiàn)了“要有原廠針對(duì)該項(xiàng)目的授權(quán)”和“要有原廠對(duì)該項(xiàng)目售后服務(wù)的承諾書”等情況。業(yè)內(nèi)專家表示，這是一個(gè)對(duì)“惟一授權(quán)”的緩和，但是不要求“惟一”，也不能不控制數(shù)量，否則將又會(huì)進(jìn)入生產(chǎn)廠家控制“圍標(biāo)”的圈套。
來源：政府采購信息報(bào)
