■“履約保證金該怎么收”系列報道之三
“目前履約保證金收取得很混亂，有些采購人單位甚至會通過設(shè)置高額的履約保證金條款來排除‘異己’?！币晃还?yīng)商說。目前，在政府采購活動中對收取履約保證金環(huán)節(jié)并沒有任何規(guī)定，這就造成了“守規(guī)矩”的采購代理機構(gòu)或者采購人單位按照現(xiàn)行的“慣例”收取，不守規(guī)矩的就很可能為了達到某種目的拋出一個讓人咋舌的保證金數(shù)額和相當長的返還時間?！捌鋵嵱绊懧募s保證金收取金額和返還時間的因素有很多，不能一概而論。”一位政府采購業(yè)內(nèi)人士說，“但是應(yīng)該有一個最起碼的指導精神和準則?！?/P>
高額保證金讓1500元打水漂
河北中興汽車制造有限公司是政府采購活動的“忠實擁護者”，但是在談到履約保證金的時候，該公司負責政府采購工作的副總高玉靜卻講了一個讓他們非常窩火的“1500元”的故事。
“那是我們碰到過的要履約保證金最多的一個項目?！备哂耢o說，“120萬元，6個月?！蹦贸?20萬元對于一個企業(yè)來說并不難，但是一個汽車企業(yè)不可能同時只參與一個政府采購項目?！懊總€項目在中標后都要繳納一筆履約保證金，積少成多的壓力是任何一個企業(yè)都不能忽略的?！备哂耢o說。
為什么說這是個“1500元”的故事呢？原來，這個項目的招標文件售價就高達1500元。但是這個項目的采購數(shù)量很大，而且從招標公告中對項目的描述來看，是非常適合中興汽車的。哪知道把招標文件買回來一看，里面竟然有“履約保證金120萬元，6個月退還”這么一條?！爱敃r我們要是去投標并且中標的話，公司賬面上的流動資金就會告急了。而且別的中標項目上也已經(jīng)繳納出去了很多錢，經(jīng)權(quán)衡考慮我們還是放棄了?！备哂耢o說，“1500元購買招標文件的錢就這么打水漂了?！?/P>
參加了這么久的政府采購活動，高玉靜的經(jīng)驗十分豐富，她告訴記者，目前收取的情況很混亂，有些地方不收，有些地方收得卻很多。就公務(wù)用車協(xié)議供貨采購項目來說，每個省甚至每個市的要求都不一樣。有的地方一年要壓十萬，有的地方一年兩三萬就可以了?！叭雵螅覀円荒暝谝粋€地區(qū)其實也不一定會中幾次標，但是這些錢都得一年多之后才能返還給我們?！备哂耢o說，“我們最多的時候‘壓’在外面三四十萬。這個數(shù)字并不大，因為我們掂量著不行了就不再去投標了。因為資金根本周轉(zhuǎn)不開，總會有很多流動資金在外面‘轉(zhuǎn)悠’。”
在風險和利益之間權(quán)衡
收取履約保證金，從招標采購單位的角度來說，可以約束供應(yīng)商誠信履約；但是從中標或者成交供應(yīng)商的角度來說，毋庸置疑是一種負擔，在中小企業(yè)看來更是一個非常大的負擔。所以，履約保證金應(yīng)該收取多少、多長時間返還，需要在降低政府采購風險和維護企業(yè)利益之間進行權(quán)衡。
“我們收取履約保證金的金額和返還時間是根據(jù)項目情況而定的。對于一般的小項目，收取的很少，幾千元的都有?！边|寧省撫順市政府采購中心李玲說，“但是項目合同金額大的、影響范圍大的、意義深遠的或者受社會關(guān)注程度高的項目，一般履約保證金都會相應(yīng)高一點，返還時間一般都是項目履約完全結(jié)束之后。因為項目規(guī)模越大、影響力越大，我們就越要充分控制違約風險，保證項目的順利完成。”
濟南市政府采購中心的林峰在這個問題上，也有著跟李玲同樣的想法：“大一些的項目為了降低風險，肯定是要收取相對高比例的履約保證金，而且肯定要在履約結(jié)束后返還。對于小項目，我們能不收的時候就不收了?！睗鲜姓少徶行脑谑杖÷募s保證金的工作中，充分考慮了中小企業(yè)的利益?！爸行∑髽I(yè)本來流動資金就少，不能要太多的履約保證金。要不人家的錢都‘壓’在各個招標采購單位手里，還怎么再繼續(xù)參加政府采購活動呢？我們要充分地考慮中小企業(yè)的利益，如果在履約的過程中沒有出現(xiàn)什么差錯，差不多的時候就可以退還了，總不能說這個項目的履約期是五年，五年之后再返還人家錢吧?！绷址逭f。
業(yè)內(nèi)專家表示，雖然現(xiàn)在各省市在關(guān)于履約保證金收取的限額和返還時間上都沒有做任何規(guī)定，但是大家也都在降低政府采購風險和維護中小企業(yè)利益之間進行權(quán)衡，探索著兩者之間的最佳值。
服務(wù)未完可先返還部分保證金
“其實履約保證金返還時間延后，主要是因為合同期長，而導致合同期長的主要原因往往是采購項目本身就是服務(wù)類或者是貨物類附帶配套服務(wù)?！币晃徽少彉I(yè)內(nèi)人士說。對此，上海市政府采購中心徐舟表示：“不應(yīng)該因為配套服務(wù)的履約還沒有結(jié)束，就不返還履約保證金?！?/P>
根據(jù)徐舟的看法，履約結(jié)束后，就應(yīng)該立刻退還供應(yīng)商履約保證金。但是如果采購的是貨物類項目而且還配套了相應(yīng)的服務(wù)，那么貨物對應(yīng)的履約保證金和服務(wù)對應(yīng)的那一部分應(yīng)該區(qū)別對待?！芭涮追?wù)的價格往往只占總合同金額的一小部分，有的時候能占到10%就不錯了。這種情況下，如果為了制約供應(yīng)商誠信地去履行這10%的責任而‘壓著’全部的履約保證金不返還，顯然是不合適的?！毙熘壅f。既然履約保證金是按合同金額的比例來收取的，那么已經(jīng)履約的部分也應(yīng)該按照比例先退還相應(yīng)的履約保證金。
這種方法很好地解決了中標或者成交供應(yīng)商的流動資金長期在外“擱淺”的局面，卻也遭到了同行的質(zhì)疑：“這個方法合情合理，可以很好地維護企業(yè)的利益，但是操作起來應(yīng)該會很麻煩。供應(yīng)商要先后來辦理兩次提取手續(xù)，增加了兩方面的工作量。而且只剩下全部履約保證金的不到10%，就相當于還不到全部合同款項的1%。這么算來可能就沒剩多少錢了，還不如就干脆全部都返還了呢。因為這點錢已經(jīng)很難對供應(yīng)商形成制約了，除非是大項目，可以考慮采用這種方法?！?BR>
來源：政府采購信息報
