■ “如何規(guī)范評審專家的管理和使用”系列報(bào)道之一
數(shù)量不足問題長期存在
“說起來慚愧，由于評標(biāo)活動(dòng)必須由評審專家來完成，因此在專家的抽取過程中，我們抽不到有些類別的專家時(shí)，有時(shí)只能選擇抽彼類項(xiàng)目的專家來評此類項(xiàng)目。”一位省級政府采購中心如是對記者說。
甘肅的一位從業(yè)人員則表示，“在組織采購評審時(shí)，隨機(jī)抽樣選擇的余地很小，特別是一些特殊行業(yè)，比如在醫(yī)療器械采購中，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)更是如此。因此，采購活動(dòng)被采購人（醫(yī)院）牽著鼻子走的情況時(shí)有發(fā)生。”
“專家?guī)熘械膶＜胰藬?shù)是否充裕，類別是否齊全，是評價(jià)一個(gè)專家?guī)旖⒊晒εc否的一個(gè)必備要件?！焙幽鲜∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，專家?guī)熘械膶＜屹Y源不足是《政府采購法》實(shí)施之后一個(gè)長期存在的問題。對于一些類別，在長期的只進(jìn)不出的政策下倒是湊足了數(shù)量，但是質(zhì)量上卻沒有得到保證，比如，為了評標(biāo)費(fèi)，該回避的項(xiàng)目不回避、評標(biāo)時(shí)不仔細(xì)評審?fù)稑?biāo)文件，而是抄襲他人的打分等情況時(shí)有發(fā)生。
因此，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認(rèn)為，如何建立一個(gè)真正能保證政府采購活動(dòng)順利進(jìn)行的專家?guī)觳粌H是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，更是一個(gè)值得研究的課題。
從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德難兩全
采訪中，記者了解到，許多地方在專家?guī)斓慕⒅袑＜胰霂於加泻芨叩囊?，如要求提出申請的專家必須是“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)”，不滿足此要求的將被拒絕。
對此，業(yè)界專家表示，專家不一定必須滿足此項(xiàng)要求，有一技之長的專家也可吸納進(jìn)專家?guī)?。這種做法并不違法《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定。根據(jù)此辦法第九條的規(guī)定，在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以在經(jīng)財(cái)政部門審核后，認(rèn)定為評審專家。
征集專家時(shí)，除了職業(yè)道德外，應(yīng)該更多地考慮專家是否有某方面的特長，而學(xué)歷及足夠的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)該成為專家入庫的“攔路虎”。能力和職業(yè)道德才是入庫的關(guān)鍵因素。
專家不專 談判蒼白無力
江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月介紹，目前，“專家不專”的問題比較突出，比如直接了解各種產(chǎn)品變化、掌握各種最新技術(shù)方法的當(dāng)屬第一線的技術(shù)工程師，他們既掌握一定的理論知識，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說是最理想的專家人選。但這類專家往往因?yàn)楣ぷ鞣泵﹄y以抽出時(shí)間參加評標(biāo)，而可供抽取的人數(shù)只占專家總數(shù)的20％左右。
據(jù)了解，在政府采購活動(dòng)中，不少政府采購代理機(jī)構(gòu)還不時(shí)會(huì)遇到這樣的情況：抽了整整一個(gè)下午的專家，卻沒抽到法定數(shù)量的專家。
“擔(dān)任重大課題的一些一線專家往往請不動(dòng)；許多年輕的專家身兼數(shù)職，天天忙得不亦樂乎。雖然有評審專家頭銜，但卻沒有時(shí)間參與政府采購評標(biāo)。倒是那些在某個(gè)專業(yè)崗位上退休下來的專業(yè)人士，積極性非常高。每次抽到他們，他們都會(huì)欣然同意，因?yàn)樗麄冇X得自己的余熱又得到了發(fā)揮?！币嬖聫?qiáng)調(diào)說，“但他們無論是在技術(shù)上還是在理論上，都相對滯后，專業(yè)性不強(qiáng)使這部分評委在評審過程中略顯力不從心，和供應(yīng)商進(jìn)行談判時(shí)語言也有點(diǎn)蒼白無力?！?/P>
專家兼職“出場”成問題
“抽取評審專家不能提前太久的時(shí)間，但由于評審專家的工作都是兼職的，前一天抽取或是提前一兩個(gè)小時(shí)抽取，很多評審專家都有了別的安排。目前，各級政府采購專家?guī)熘械脑u審專家不少是高校教授，如果評標(biāo)當(dāng)天他們正好有課，如果不提前通知，他們是沒辦法通過調(diào)課的方式來參與評標(biāo)的?！焙鲜∈≈睓C(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮如是說。
因此，以尹存月為代表的一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，專家?guī)斓慕⒖梢孕Х旅绹菩性u審專家職業(yè)化?！敖⒁恢毜脑u審專家隊(duì)伍也是一種嘗試。政府采購相關(guān)部門可以與人事部門協(xié)商，從各個(gè)部門、各個(gè)基層抽調(diào)部分‘精兵強(qiáng)將’，組成專業(yè)、全職的評審隊(duì)伍，賦予其固定的工作職責(zé)，定期考核，為政府采購評標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量提供有力保障?！币嬖抡f。
專家老齡化難與時(shí)俱進(jìn)
“一些年紀(jì)比較大的專業(yè)人士積極性雖然很高，對專業(yè)也了解，但往往對法律程序不清楚。”四川省的一位從業(yè)人員如是說。而湖北省的一名從業(yè)人員則表示：“隨著電子化政府采購的逐步推進(jìn)，電子化評標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入我們的視野。一些年齡大的評審專家不會(huì)用電腦成為一個(gè)很大的問題；另外有些行業(yè)發(fā)展很快，一些年紀(jì)比較大的專家思維和知識更新跟不上技術(shù)發(fā)展，要?jiǎng)偃卧u審工作有些力不從心的。如IT行業(yè)，產(chǎn)品升級換代如此之快，怎么讓年紀(jì)大的專家去快速把握?！?/P>
因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，評審專家的征集應(yīng)該避免老齡化的問題。關(guān)于這一點(diǎn)，河南省財(cái)政廳在評審專家的征集過程中已經(jīng)予以了考慮。在其出臺的《河南省政府采購專家?guī)旃芾聿僮饕?guī)程》中還對評審專家的年齡做了限定--年齡原則在65歲以下。對此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：這是因?yàn)閷＜乙惨c時(shí)代接軌，必須掌握最新的專業(yè)知識，特別是像計(jì)算機(jī)這樣更新?lián)Q代比較快的采購項(xiàng)目。如果評審專家的知識結(jié)構(gòu)老化，很可能造成評標(biāo)結(jié)果公平性、科學(xué)性、合理性的喪失。
各地探索見成效
以上五個(gè)問題在目前我國評審專家的管理和使用中是普遍存在的。如何化解這些問題，各地方也在不斷地探索和總結(jié)。
據(jù)了解，在專家的分類上，有的地方是按照政府采購目錄進(jìn)行分類的；有的地方則按照財(cái)政部印發(fā)的《政府采購品目分類表》中所列貨物類、工程類、服務(wù)類采購項(xiàng)目進(jìn)行征集。業(yè)界專家建議，專家?guī)熘械膶＜覒?yīng)該按每大類的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小類。
針對目前專家資源匱乏的問題，尹存月建議，建立相鄰省市評審專家的共享機(jī)制。一位業(yè)界人士甚至說，可以考慮在一定區(qū)域內(nèi)甚至是在全國實(shí)行政府采購評審專家資源共享。
據(jù)了解，目前，河南省的做法是：財(cái)政廳按照“統(tǒng)一建庫，屬地審核，分級管理，資源共享，隨機(jī)抽取，管用分離”的原則，建立全省統(tǒng)一的政府采購專家?guī)?，各級?cái)政部門根據(jù)工作需要可以建立分庫，專家?guī)斓墓芾砗褪褂萌客ㄟ^網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。
東北三省2007年底決定建立省會(huì)城市沈陽、長春和哈爾濱三市遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)也是一種資源共享的大膽嘗試。湖北省財(cái)政廳政府采購管理處處長魏承玉也透露，該省也正在向?qū)＜屹Y源全省共享的目標(biāo)推進(jìn)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，專家資源共享不僅可以解決專家數(shù)量有限的問題，而且還能解決降低同一類政府采購項(xiàng)目中同一專家出現(xiàn)的頻率，避免投標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄蝸碜笥覍＜业囊庵尽?/P>來源：政府采購信息報(bào)
