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　　性質(zhì)：五種擔(dān)保方式之一 具體視合同而定

　　履約保證金制度是《招標(biāo)投標(biāo)法》借鑒國(guó)際慣例所建立的一項(xiàng)制度，它的目的是促使中標(biāo)人全面履行與招標(biāo)人訂立的合同，確保工程質(zhì)量和工期?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交”；第六十條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，履約保證金是中標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)文件要求而向招標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的一種擔(dān)保。根據(jù)《擔(dān)保法》的規(guī)定，擔(dān)保有保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種方式，履約保證金究竟屬于哪種擔(dān)保方式呢？對(duì)這個(gè)問(wèn)題要結(jié)合《擔(dān)保法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、相關(guān)部門(mén)規(guī)章、司法解釋以及履約保證金的具體形式進(jìn)行進(jìn)一步分析才能回答。從實(shí)踐來(lái)看，履約保證金主要有銀行出具的履約保函（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銀行保函）、銀行支票、本票、匯票、現(xiàn)金以及履約擔(dān)保書(shū)、同業(yè)擔(dān)保等形式。

　　銀行保函

　　銀行保函是由銀行提供的擔(dān)保書(shū)，即銀行應(yīng)中標(biāo)人的要求向招標(biāo)人開(kāi)具的，擔(dān)保中標(biāo)人正常履行合同規(guī)定義務(wù)的獨(dú)立的書(shū)面保證文件。在中標(biāo)人違約時(shí),銀行根據(jù)招標(biāo)人提出的符合擔(dān)保合同規(guī)定的索賠文件,在保函設(shè)定的金額范圍內(nèi)向招標(biāo)人做出經(jīng)濟(jì)賠償。銀行保函又分為無(wú)條件保函和有條件保函兩種類(lèi)型。無(wú)條件保函是指無(wú)論招標(biāo)人何時(shí)提出聲明認(rèn)為中標(biāo)人違約,只要在保函有效期之內(nèi),銀行就要無(wú)條件地對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行賠付,即見(jiàn)索即賠；有條件保函是指支付賠償之前銀行要求招標(biāo)人必須提供中標(biāo)人確實(shí)未曾履行義務(wù)的證據(jù)或提交經(jīng)仲裁的違約證明。至于采用何種銀行保函格式，主要視招標(biāo)人的要求和銀行的意愿而定。可見(jiàn)，銀行保函是一種第三方擔(dān)保，屬于《擔(dān)保法》中的保證擔(dān)保形式，其擔(dān)保責(zé)任主要是在擔(dān)保額度內(nèi)，對(duì)招標(biāo)人的損失支付賠償。

　　銀行支票、本票、匯票

　　銀行支票、本票、匯票等形式的履約保證金，如果僅以支票、本票、匯票本身作為履約擔(dān)保而不提現(xiàn)，那么，根據(jù)《擔(dān)保法》，這應(yīng)當(dāng)屬于權(quán)利質(zhì)押性質(zhì)的擔(dān)保；如果招標(biāo)人進(jìn)行提現(xiàn)，那么就與現(xiàn)金形式的履約保證金性質(zhì)相同。

　　現(xiàn)金

　　現(xiàn)金形式的履約保證金屬于哪種擔(dān)保方式，需要依據(jù)合同的相關(guān)約定內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步判斷。如果僅從《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，以現(xiàn)金形式交付的履約保證金應(yīng)當(dāng)屬于質(zhì)押擔(dān)保的一種特殊表現(xiàn)形式，即屬于“金錢(qián)質(zhì)”性質(zhì)。

　　所謂金錢(qián)質(zhì)即將金錢(qián)作為質(zhì)物并向他人轉(zhuǎn)移金錢(qián)的占有，以此擔(dān)保某種行為的一種擔(dān)保方式。它具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是以金錢(qián)這種特殊的動(dòng)產(chǎn)作為質(zhì)物；二是轉(zhuǎn)移金錢(qián)的占有關(guān)系；三是出質(zhì)物的所有權(quán)不轉(zhuǎn)移。對(duì)此，我們可以參考最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《擔(dān)保法解釋》）第八十五條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢(qián)以特戶(hù)、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢(qián)優(yōu)先受償?！备鶕?jù)這一解釋?zhuān)疱X(qián)以特戶(hù)、封金、保證金等形式特定化后，可作為質(zhì)押物。

　　但是，國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)出的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第85條和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第59條關(guān)于履約保證金卻是這樣規(guī)定的：“招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金；給中標(biāo)人造成的損失超過(guò)返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償；沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！惫们也徽撨@兩個(gè)部門(mén)規(guī)章的上述規(guī)定是否與它們的上位法《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突，但很顯然，根據(jù)《擔(dān)保法》及《擔(dān)保法解釋》，上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于典型的定金罰則性質(zhì)?！稉?dān)保法》第八十九條規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無(wú)權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。”定金是一種雙向擔(dān)保，而非僅擔(dān)保債權(quán)人一方，即任何一方不履行合同，均要招致相應(yīng)的定金處罰。因此，如果合同約定了履約保證金給付方不履行合同無(wú)權(quán)要求返還、收受方不履行合同應(yīng)雙倍返還，符合定金法則，那么這個(gè)履約保證金就應(yīng)是定金性質(zhì)的擔(dān)保方式；如果合同沒(méi)有明確約定適用定金罰則性質(zhì)的條款，那么履約保證金就不是定金，而是其他金錢(qián)質(zhì)。正如《擔(dān)保法解釋》第一百一十八條所規(guī)定：“當(dāng)事人交付留置金、擔(dān)保金、保證金、定約金、押金或定金等，但沒(méi)有約定定金性質(zhì)，當(dāng)事人主張定金權(quán)利的，人民法院不予支持?！?/P>

　　履約擔(dān)保書(shū)、同業(yè)擔(dān)保

　　履約擔(dān)保書(shū)是擔(dān)保人為保障中標(biāo)人履行合同所做的一種承諾, 開(kāi)具擔(dān)保書(shū)的一般是擔(dān)保公司。當(dāng)中標(biāo)人不履行合同義務(wù)時(shí)，擔(dān)保人一般是在擔(dān)保額度范圍內(nèi)，按照下列方式之一承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任：一是向中標(biāo)人提供資金、設(shè)備或者技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)；二是直接接管該項(xiàng)合同或者另覓經(jīng)招標(biāo)人同意的其他人繼續(xù)履行合同義務(wù)；三是對(duì)招標(biāo)人的損失支付賠償。

　　同業(yè)擔(dān)保是由實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的同行業(yè)其他供應(yīng)商或承包商為中標(biāo)人所做的一種擔(dān)保，當(dāng)中標(biāo)人不履行合同義務(wù)時(shí)，將由擔(dān)保人代為履行合同。同業(yè)擔(dān)保有利于合同特別是工程建設(shè)合同的正常履行，是我國(guó)工程擔(dān)保制度探索和實(shí)踐的重點(diǎn)。履約擔(dān)保書(shū)和同業(yè)擔(dān)保都是第三方擔(dān)保，二者同屬保證性質(zhì)的擔(dān)保方式。

　　綜上所述，履約保證金并不簡(jiǎn)單地固定屬于法定五種擔(dān)保方式中的哪一種，其性質(zhì)和效力應(yīng)視合同中有關(guān)履約保證金條款的具體約定而定。對(duì)履約保證金條款的約定不同，將產(chǎn)生截然不同的法律后果，對(duì)此要加以重視。另外值得注意的是，由于質(zhì)押合同和定金合同都是踐行性合同，必須以質(zhì)物移交、定金交付為生效條件，因此，如果合同約定了履約保證金卻又沒(méi)有交納的，履約保證金將不發(fā)生法律效力。
 
　實(shí)踐中政采履約保證的性質(zhì)及存在的問(wèn)題

　　性質(zhì)：實(shí)踐中是動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押

　　雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》引入了履約保證金制度，可是，《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)履約保證金均沒(méi)有任何規(guī)定。不過(guò)，在政府采購(gòu)招標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，廣泛采用了履約保證金。

　　由于當(dāng)前的市場(chǎng)大環(huán)境是買(mǎi)方市場(chǎng)，買(mǎi)方在合同締結(jié)過(guò)程中一般處于強(qiáng)勢(shì)和主導(dǎo)地位，在政府采購(gòu)中尤為如此。所以，在目前的政府采購(gòu)實(shí)踐中，關(guān)于履約保證金的約定一般不可能適用定金法則，且履約保證金的形式主要是現(xiàn)金（即使中標(biāo)人提交的履約保證金是銀行支票、本票、匯票等形式，招標(biāo)人也要提現(xiàn)）。因此，政府采購(gòu)實(shí)踐中履約保證金基本都屬動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押性質(zhì)，而非定金。

　　問(wèn)題：影響政采效益和形象

　　關(guān)于履約保證金的形式、額度、退還時(shí)間和逾期退還的責(zé)任等，法律法規(guī)均無(wú)明確規(guī)定，這些都由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。一般而言，只要招標(biāo)人的要求不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)都是有效的。但也正因如此，實(shí)踐中在履約保證金問(wèn)題上出現(xiàn)了一些不和諧音。例如，有少數(shù)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，夸大風(fēng)險(xiǎn)而不顧公平，在履約保證金的設(shè)置、退還等方面隨意性較大；有的無(wú)故拖延項(xiàng)目驗(yàn)收而客觀延遲退還履約保證金；甚至還有極少數(shù)因?yàn)橄霙](méi)收供應(yīng)商的履約保證金而千方百計(jì)挑毛病、找借口……導(dǎo)致供應(yīng)商流動(dòng)資金長(zhǎng)時(shí)間“沉淀”在履約保證金上，增加了供應(yīng)商的資金成本和資金周轉(zhuǎn)壓力，增大了履約保證金難以討回的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)此以往，從微觀來(lái)看，供應(yīng)商增加的成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到采購(gòu)人身上，這樣不僅增加了財(cái)政支出，而且還導(dǎo)致了政府采購(gòu)價(jià)格虛高影響政府采購(gòu)效益；從宏觀來(lái)看，這也影響了政府采購(gòu)的聲譽(yù)，而且削弱了我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，違背了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)。

規(guī)范管理四項(xiàng)注意

　　政府采購(gòu)不同于一般的企業(yè)或私人采購(gòu)，除了追求物有所值和保障采購(gòu)人的公務(wù)需要外，它還應(yīng)當(dāng)助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，體現(xiàn)公平原則和社會(huì)正義。針對(duì)目前政府采購(gòu)項(xiàng)目中有關(guān)履約保證金的一些問(wèn)題，筆者想談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/P>

　　收取（退還）主體

　　在政府采購(gòu)實(shí)踐中，各地履約保證金的收取主體不盡相同。有采購(gòu)人收取的，有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收取的，有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收取的，還有由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)核算中心）收取的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，履約保證金的收取主體為招標(biāo)人（相當(dāng)于《政府采購(gòu)法》所稱(chēng)的“采購(gòu)人”）。根據(jù)《擔(dān)保法》和《合同法》，履約保證金既然是賣(mài)方向買(mǎi)方提供的履約擔(dān)保，那么收取主體自然應(yīng)為買(mǎi)方，即采購(gòu)人。因此，筆者認(rèn)為，從法律上說(shuō)，履約保證金的收取主體應(yīng)當(dāng)為采購(gòu)人。

　　不過(guò)，集中采購(gòu)有其特殊之處。例如，對(duì)于定點(diǎn)服務(wù)、協(xié)議供貨等通用項(xiàng)目，采購(gòu)人不是惟一的，同一個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商同時(shí)要與多個(gè)采購(gòu)人發(fā)生類(lèi)似的合同關(guān)系。如果供應(yīng)商分別向每個(gè)采購(gòu)人提交履約保證金，成本高而效率低。在這種情況下，出于降低供應(yīng)商成本和提高政府采購(gòu)工作效率的目的，履約保證金統(tǒng)一交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代為收取更為合理。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在法律屬性上雖然是采購(gòu)人的代理，但是從職能上來(lái)說(shuō)，它同時(shí)是政府集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。作為獨(dú)立的中間方，它一般更能站在公正的立場(chǎng)維護(hù)采購(gòu)人和供應(yīng)商雙方的合法權(quán)益。由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收取、退還履約保證金，既能有效督促供應(yīng)商忠實(shí)履行合同義務(wù)，又便于監(jiān)管部門(mén)對(duì)履約保證金的收、退情況進(jìn)行監(jiān)督，可以有效減少拖延、侵占履約保證金的現(xiàn)象。為了使這一做法合理而又合法，在具體操作上，可由采購(gòu)人在委托采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，預(yù)先對(duì)履約保證金的收取、退還、沒(méi)收處理等問(wèn)題與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約定，并在委托代理協(xié)議中做出授權(quán)。

　　收取原則遵循三個(gè)“盡量”

　　1.盡量不收

　　由于政府采購(gòu)項(xiàng)目有政府信用為后盾，因而大多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目都是由供應(yīng)商先履行合同而后采購(gòu)人才付款。因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目多數(shù)是沒(méi)必要收取履約保證金的。例如，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)機(jī)等類(lèi)似金額不大的通用產(chǎn)品，一般都是在供方完全履行合同、經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用后才付款，并且還要留足質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期滿(mǎn)后質(zhì)量保證金才予以退還，這種情況下根本不用擔(dān)心供應(yīng)商不能完全履行合同；電梯、鍋爐等大型設(shè)備項(xiàng)目一般是采取分期付款方式，也是供應(yīng)商先部分履行合同，采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況分步支付合同款項(xiàng)，合同全部履行完成、留取質(zhì)量保證金以后才付清款項(xiàng)，這樣也不必?fù)?dān)心供方不能完全履行合同。這些項(xiàng)目都沒(méi)必要收取履約保證金。

　　工程項(xiàng)目由于承包商的人員、大型設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，如果承包商不履行合同，業(yè)主更換新的承包商將遭受較大的工期損失和經(jīng)濟(jì)損失，可以收取履約保證金。定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目、協(xié)議供貨項(xiàng)目等供應(yīng)商履約周期長(zhǎng)、服務(wù)對(duì)象廣，服務(wù)質(zhì)量不易控制，也可以收取履約保證金。此外其他供應(yīng)商延遲履行或不履行合同將導(dǎo)致采購(gòu)人蒙受較大損失的項(xiàng)目（如應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目等），也可以酌情收取一定的履約保證金。

　　隨著政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系的建立與不斷完善，對(duì)長(zhǎng)期參與政府采購(gòu)、誠(chéng)信可靠的供應(yīng)商，即使是工程、定點(diǎn)服務(wù)、協(xié)議供貨等項(xiàng)目，也可以少收或不收履約保證金。

　　2.盡量少收

　　法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定履約保證金的具體比例或數(shù)額，只是規(guī)定其金額應(yīng)以保證招標(biāo)人在中標(biāo)人違約時(shí)得到足夠的補(bǔ)償為限。但一些規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)此有所規(guī)定，如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以?xún)?nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金?！痹诖酥俺雠_(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》只籠統(tǒng)規(guī)定了“招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金”，而沒(méi)有規(guī)定具體金額比例。

　　《四川省建設(shè)工程擔(dān)保制度實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：“采用擔(dān)保書(shū)和同業(yè)擔(dān)保方式的，擔(dān)保額度為合同價(jià)的10%；采用履約保證金方式的（包括銀行保函），擔(dān)保額度為合同價(jià)的5%?！?/P>

　　《云南省建筑工程履約擔(dān)保暫行規(guī)定》規(guī)定：“履約擔(dān)保額度為：(一)采用擔(dān)保書(shū)和同業(yè)擔(dān)保方式的，為合同價(jià)的8%～10%；(二)采用履約擔(dān)保金方式的(包括銀行保函)，為合同價(jià)的5%～8%”。

　　《山東省威海市政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金和履約保證金管理辦法》規(guī)定：“中標(biāo)或成交供應(yīng)商履約保證金一般按照中標(biāo)或成交金額的百分之五交納?！痹趯?shí)際操作中，履約保證金的比例一般掌握在中標(biāo)價(jià)的5％～10％之間，但也有些地方收到了10％以上，甚至有高達(dá)20％的。

　　對(duì)于確有必要收取履約保證金的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)和付款形式等確定具體收取比例或金額。一般而言，技術(shù)含量高、不易替代的項(xiàng)目，以及延遲履約或不履約將給采購(gòu)人帶來(lái)巨大損失的項(xiàng)目，履約保證金數(shù)額要適當(dāng)提高；合同約定支付預(yù)付款而沒(méi)有約定對(duì)方提供等額預(yù)付款保函的，履約保證金的金額要與預(yù)付款金額相當(dāng)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，履約保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)盡可能降低。

　　3.盡量采取非現(xiàn)金形式

　　履約保證金有多種形式，法律法規(guī)對(duì)此并未具體限制。目前，在怕麻煩、避風(fēng)險(xiǎn)的心理作用下，各地以貨幣資金形式收取履約保證金比較普遍，使用銀行保函者較少，而采用履約擔(dān)保書(shū)、同業(yè)擔(dān)保等形式的更是微乎其微。筆者認(rèn)為，履約保證金的收取應(yīng)當(dāng)以銀行保函等非現(xiàn)金形式為主，這樣既能達(dá)到促使供應(yīng)商全面履行合同、規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的目的，又能盡量少占用供應(yīng)商資金，降低供應(yīng)商成本。

　　退還原則

　　履約保證金的目的是擔(dān)保供應(yīng)商完全履行合同。因此，當(dāng)供應(yīng)商全面履行自己的合同義務(wù)后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就必須及時(shí)將履約保證金全額返還。筆者認(rèn)為，在退還問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)把握兩個(gè)原則：第一，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主觀上不能有拖延、侵占履約保證金的故意；第二，客觀上應(yīng)積極為供應(yīng)商全面履約創(chuàng)造條件，一旦供應(yīng)商按合同規(guī)定履行了義務(wù)，就應(yīng)及時(shí)將履約保證金全額退還。

　　沒(méi)收款的處理

　　在供應(yīng)商違約的情況下，沒(méi)收后的履約保證金如何處理，各地操作方式也不相同。有些地方文件規(guī)定，沒(méi)收的履約保證金直接上繳國(guó)庫(kù)（如廣東省東莞市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約保證金管理的通知》即如此規(guī)定）。筆者認(rèn)為這種做法值得商榷，因?yàn)闆](méi)收后的履約保證金是一種違約賠償，而非國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的罰沒(méi)收入?！墩少?gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用《合同法》，因此，采購(gòu)人雖然大都為國(guó)家機(jī)關(guān)，但在政府采購(gòu)合同中與供應(yīng)商是平等的民事主體。而根據(jù)《擔(dān)保法》，履約保證金的受益人本來(lái)就是采購(gòu)人。所以，如果供應(yīng)商不完全履行合同而給采購(gòu)人造成損失，作為民事主體的采購(gòu)人有權(quán)通過(guò)履約保證金得到賠償，而不應(yīng)將其作為罰沒(méi)收入上繳國(guó)庫(kù)。至于在收支兩條線(xiàn)制度下，作為國(guó)家機(jī)關(guān)的采購(gòu)人得到的履約保證金賠償要如何進(jìn)行賬務(wù)處理，則不屬于本文的討論范圍，在此不予贅述。