由于政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評(píng)審專家在政府采購領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評(píng)審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注。要使專家發(fā)揮良好作用，必須加強(qiáng)對(duì)專家的行為規(guī)范，并搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)。
賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán)
2003年12月1日，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），該辦法對(duì)評(píng)審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處罰等方面做出了規(guī)定?！豆芾磙k法》已發(fā)布四年多，筆者尚未在財(cái)政部指定發(fā)布媒體上發(fā)現(xiàn)有多少評(píng)審專家被通報(bào)過，但目前每個(gè)政府采購項(xiàng)目必須由評(píng)審專家決定，在一些項(xiàng)目中評(píng)審專家有違規(guī)行為其實(shí)時(shí)有發(fā)生，這意味著實(shí)際評(píng)審工作中評(píng)審專家的義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等。因此，對(duì)評(píng)審專家的違規(guī)處罰情形需進(jìn)一步細(xì)化，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，杜絕評(píng)審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評(píng)審的現(xiàn)象。
《管理辦法》對(duì)評(píng)審專家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)評(píng)審專家的具體評(píng)審過程缺少規(guī)定，管用分離的結(jié)果是：監(jiān)管部門“管”有辦法，采購代理機(jī)構(gòu)“用”卻無從下手。
評(píng)審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評(píng)審專家自由裁量權(quán)過大的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評(píng)審過程管理相配套的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評(píng)審過程中采購代理機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專家（包括采購人代表）監(jiān)管的內(nèi)容，使采購代理機(jī)構(gòu)有“法”可依，應(yīng)授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核，明確采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的情形，防止評(píng)審專家濫用自由裁量權(quán)。
監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評(píng)審專家監(jiān)管體系，并與采購代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評(píng)審專家問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，符合通報(bào)批評(píng)、不良記錄或停止從事政府采購評(píng)審資格情形的，及時(shí)做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體上通報(bào)。
建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)?/P>
專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專家管理體系的基礎(chǔ)工作，所有評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此，建立一個(gè)既能滿足評(píng)審時(shí)對(duì)專家的數(shù)量要求，又能保證評(píng)審質(zhì)量的專家?guī)?，是目前評(píng)審專家管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作。筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手建立一個(gè)好的專家?guī)臁?/P>
在設(shè)庫的初期，對(duì)有興趣參與政府采購評(píng)審工作的社會(huì)各界人士應(yīng)敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。不應(yīng)簡(jiǎn)單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告，真正有水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘、去發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專家還應(yīng)主動(dòng)上門邀請(qǐng)。
在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。不僅對(duì)是否滿足管理辦法規(guī)定的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān)，而且需對(duì)相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反映進(jìn)行審核，必要時(shí)，還應(yīng)該了解以前相關(guān)專家參加社會(huì)招標(biāo)或政府采購的評(píng)審經(jīng)歷，以及采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的評(píng)價(jià)，做到對(duì)評(píng)審專家有充分的了解，以便在實(shí)際管理和使用時(shí)“疑人不入庫，用時(shí)不疑人”。
在分類上應(yīng)滿足需要。建立專家?guī)斓哪康?，就是為政府采購?xiàng)目提供滿足其評(píng)審需要的專家，因此，必須對(duì)符合資質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類。筆者認(rèn)為，分類可以遵循以下原則：一是按照政府采購目錄分成不同的大類；二是根據(jù)每大類的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影像等小類，充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平；三是根據(jù)實(shí)際采購的需要，適時(shí)增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺?/P>
在時(shí)效上應(yīng)定期更新。隨著信息化時(shí)代的到來，專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新速度越來越快，評(píng)審專家的專業(yè)水平必須及時(shí)更新，否則將落后于時(shí)代的發(fā)展，對(duì)政府采購的評(píng)審工作產(chǎn)生不利影響，因此，評(píng)審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟?，及時(shí)吸納新的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識(shí)老化、不了解市場(chǎng)變化的老專家，建立專家能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
來源：政府采購信息報(bào)
