“如何做好采購單位責任制度建設(shè)”系列報道之問題篇
編者按 作為政府采購鏈條上的需求方，采購人一直被認為處于強勢地位，是采購當事人中最難管理的一方。實踐中，屢有采購人被質(zhì)疑、投訴的事例發(fā)生。曾有采購人代表無奈感嘆，自己是本單位惟一隨時可能被控告的人。
業(yè)內(nèi)資深人士認為，目前采購單位政府采購責任制度建設(shè)不健全，缺乏專門的部門或者工作人員，使得政府采購工作缺乏專業(yè)性，是采購人屢遭質(zhì)疑投訴的重要原因。近期，這一問題已引起部分省市財政監(jiān)管部門的重視，其中一些部門出臺了相關(guān)文件以期改善這一狀況。
歡迎廣大讀者參與我們的討論。來信請寄：liubnu@126.com <mailto:liubnu@126.com>
采購單位責任制度建設(shè)的不完善，不僅給自身的政府采購工作造成障礙，同時也影響政府采購鏈條上其他兩方工作的順利開展，從而導(dǎo)致整個政府采購工作的質(zhì)量、效率都大打折扣。
那么在實踐中，采購單位不健全的責任制度會造成哪些問題？本報記者聽到了諸多案例。
政采文件無歸口 終入廢紙堆
某市財政局去年年初出臺了《關(guān)于公布行政事業(yè)單位辦公用紙協(xié)議采購管理制度的通知》，要求“本市各行政、事業(yè)單位和社會團體組織，運用財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及事業(yè)收入)采購50萬元以上辦公用紙（復(fù)印紙、打印紙）的業(yè)務(wù)，須統(tǒng)一委托市政府采購中心實行集中采購。特殊情況需按協(xié)議采購的，采購單位必須事先報市政府采購監(jiān)督管理辦公室批準?！?/P>
這份文件下發(fā)至該市衛(wèi)生局后，傳達室按慣例隨同其他文件一起分發(fā)給各負責處室。但由于政府采購工作的責任不明晰，這份政府采購文件始終無人認領(lǐng)。行政處推到財務(wù)處，財務(wù)處再推到后勤部門，最終，這份重要文件的去處是傳達室的廢舊資料堆。
此后不久，該衛(wèi)生局欲采購一批預(yù)算為80萬元的辦公用紙，因為沒有看到文件，該局按照原有規(guī)定自行采購，最后不僅被投訴，年終審計部門在對其進行審計時也未能過關(guān)。
采購人頻換將 采購中心受累
某省采購中心受某市一單位的委托，就電子儀器進行招標采購。但是對采購中心來說，這件事很頭痛，誰都不想接手，最后只能由領(lǐng)導(dǎo)點將。
采購中心頭痛的原因在于，這個單位沒有固定的政府采購機構(gòu)，也沒有固定的工作人員，有了好處大家爭功，出現(xiàn)問題都往后退。這個項目之前已經(jīng)因為被投訴廢過兩次標，負責人也換過一次。對采購中心來說，采購單位沒有固定的機構(gòu)或者責任人與采購中心對接，會造成溝通不暢，給工作帶來很多額外的負擔。
在進行第三次招標的過程中，該采購中心為了避免出現(xiàn)各種問題，不僅要做好各項分內(nèi)工作，還要在項目操作過程中對該單位新近負責該項目的人員在修改采購需求等方面進行輔導(dǎo)，并對簽訂合同、驗收等各環(huán)節(jié)做出詳細解說和指導(dǎo)。一番操作下來，采購中心的相關(guān)人員感到很累。
供應(yīng)商找不到答疑人
某省級政府采購單位在進行機關(guān)服務(wù)中心辦公大樓維修工程的招標采購過程中，把與該工程配套的諸如電子設(shè)備、燈具、家具等采購分成幾個包分別進行。在招標文件中，該單位在對電子設(shè)備提出需求時以某品牌的電子設(shè)備配置參數(shù)及功能進行了舉例，正是這一點遭到了其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。
但一個小小的質(zhì)疑卻讓該單位亂了陣腳。該項目由該單位行政部門負責，但具體負責人認為自己只是具體操作人，不具有決定權(quán)，所以質(zhì)疑應(yīng)該由部門領(lǐng)導(dǎo)出面答復(fù)；但該行政部門的領(lǐng)導(dǎo)認為自己沒有出面答復(fù)的義務(wù)，應(yīng)該由負責預(yù)算和計劃的財務(wù)部門出面；財務(wù)部門則認為，需求是機關(guān)服務(wù)中心提出的，答復(fù)要由他們出面……
彼此推搪一番，7個工作日的答復(fù)時間很快就過去了。隨后，供應(yīng)商一紙訴狀投向了本省財政廳。
培訓(xùn)成為變相旅游
某部委一個二級預(yù)算單位的政府采購工作一直由財務(wù)部門和行政部門兼任，但具體分工一直沒有相關(guān)的規(guī)章制度作出規(guī)定，所以采購工作常常是誰有空誰負責，大家一團和氣。
做采購項目如此，參加活動方面，就更加自由方便了。國家有關(guān)部門組織培訓(xùn)或召開座談會，大家輪流去，都把這樣的培訓(xùn)看成是一次旅游機會，就看誰有時間、是否愿意去。因此，在各種培訓(xùn)班上根本見不到他們的人影，安排好食宿后他們直奔旅游景點而去了。
這種行為有違相關(guān)部門組織培訓(xùn)或召開座談會的初衷，即指導(dǎo)工作實踐，促進工作開展。此外，對于培訓(xùn)方付出的心血和努力，也是極大的不尊重。
來源：政府采購信息報
