發(fā)揮政府采購政策功能的國外經(jīng)驗借鑒
(一)采購國貨方面。
1933年美國政府采購通過《購買本國產(chǎn)品法》，明確規(guī)定立法是為了“扶植和保護美國工業(yè)，美國工人和美國投資資本”。該法要求政府擬采購的最終產(chǎn)品，必須是在美國制造的，而且，最終產(chǎn)品采用的“實質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國制造的。并且規(guī)定聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施工程中必須購買本國產(chǎn)品。并且通過完善招標評標辦法，靈活運用采購方式來提高需扶持對象（如本國產(chǎn)品、中小企業(yè)）的中標率。美國有些州政府還規(guī)定，在國際招標中給本國供應(yīng)商10%～30%的價格優(yōu)惠；阿根廷規(guī)定，只要本國產(chǎn)品的價格不高于進口產(chǎn)品5%，必須優(yōu)先購買本國貨等。
(二)扶持中小企業(yè)方面。
新加坡政府將陸續(xù)放寬九項相關(guān)條例，以便中小型企業(yè)有機會平等地和大公司競爭，參與每年總值100億新元（約合60.7億美元）的政府采購。由于中小型企業(yè)規(guī)模較小而且缺乏資源，很多時候無法掌握政府采購市場的商機。政府希望通過放寬一系列條例來鼓勵更多中小型企業(yè)及起步公司參與政府采購招標活動。放寬的政策包括：政府開支與采購政策不再以供應(yīng)商的營業(yè)紀錄作評估標準，以便起步公司也可以申請注冊；以比較容易理解的有形資產(chǎn)凈值代替資本凈值作為供應(yīng)商注冊的標準；允許參與標的為7萬新元（約合4.2萬美元）以下招標的供應(yīng)商不必注冊，以使供應(yīng)商節(jié)約開支等。
美國政府采購規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。
法國的法典中對保護中小企業(yè)政策沒有具體的規(guī)定，這是因為法國政府采購市場60%的份額被中小企業(yè)占據(jù)。在全國36000個市鎮(zhèn)中，中小企業(yè)以外包商的形式進入政府采購市場履行合同，致使比例高達60%以上。目前在合同簽署上對中小企業(yè)有兩個優(yōu)惠措施：一是不要求中小企業(yè)像大企業(yè)一樣有合同擔保，二是不收預(yù)付款。
(三)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面。
對本國開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，建立政府首購和訂購制度，是一種國際慣例。通過建立政府首購制度，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。20世紀50-60年代，美國的航天航空技術(shù)、計算機、半導體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購進行推動。政府采購降低了這些產(chǎn)品早期進入市場的風險。
（四)節(jié)能環(huán)保方面。
英國政府早在1990年政府白皮書中就要求各政府部門，在1992年底前完成政府各部門推行良好管理實務(wù)（GH）的規(guī)劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對環(huán)境的規(guī)劃。英國政府推動采購主要是由環(huán)境、運輸及區(qū)域事務(wù)部（DETR）來負責進行，DETR負責給采購者與供貨商提供綠色采購的指導，并制定各項贈品的采購規(guī)格和采購指南，以及具有環(huán)境優(yōu)越性的信息產(chǎn)品采購指南等。這些指導文件細化了政府采購人員進行綠色產(chǎn)品招標時應(yīng)注意的事項，并要求政府機關(guān)制定相應(yīng)的綠色采購政策，擬定具體的采購計劃來進行采購。依據(jù)英國政府采購法的規(guī)定，合同應(yīng)給予最低價或是最能提供經(jīng)濟利益的投標者，但采購單位可綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)優(yōu)越性與價格因素做最后決定。政府采購法提供了一些范例，如從產(chǎn)品生命周期環(huán)境成本的角度，強調(diào)其對采購產(chǎn)品環(huán)境優(yōu)越性的關(guān)注，并在招標文件中給予說明，以供采購人員參考決定。
通過上述部分國家在政府采購政策功能方面的做法介紹，可以從中給予我們?nèi)缦聠⑹竞徒梃b：一是這些國家均從立法的角度，對實施政府采購政策功能作了規(guī)定，某部法律對應(yīng)某些政策功能，為實施政策功能奠定了堅實的法制基礎(chǔ)；二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，又分別制訂了具體的實施辦法和措施，便于實務(wù)部門具體操作，有利于政府采購政策功能得以實質(zhì)性推動和發(fā)展。
發(fā)揮政府采購政策功能的思考和建議
(一)加強宣傳，增強責任義務(wù)意識。
首先，應(yīng)加強對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的培訓和宣傳，讓采購人認清履行政府采購政策功能的重要意義，從而在具體的政府采購活動中增強履行政策功能的意識；其次，加強對評審專家的培訓，使評審過程遵守政府采購政策功能的有關(guān)規(guī)定；再次，對供應(yīng)商開展廣泛而深入的宣傳活動，以進一步激勵企業(yè)改進技術(shù)，提高科技含量，為履行政府采購政策功能提供價廉物美的產(chǎn)品。
另外，政府采購監(jiān)督管理部門也應(yīng)加強自身的學習，進一步提高政府采購政策功能的貫徹和執(zhí)行水平。
(二)完善法規(guī)，提高政策功能的可操作性。
為落實政府采購政策功能，國家相繼出臺了相關(guān)法律法規(guī)，各地區(qū)結(jié)合實際，制定了部分適合本地區(qū)特點的具體實施辦法，但是，相關(guān)政策功能的具體實施措施、操作規(guī)程尚顯不足，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，少走彎路。
采購國貨方面。首先，盡快界定國貨的概念和范圍，并結(jié)合我國的實際情況，建立和完善我國的國貨政府采購制度；其次，對違反采購國貨的采購主體應(yīng)明確其需要承擔的法律責任，建議有關(guān)部門從法律法規(guī)上加以完善；最后，建議制定使用國貨的激勵政策，鼓勵采購人優(yōu)先購買自主品牌產(chǎn)品，財政部門將對采購人的國貨使用情況進行跟蹤了解，使政府采購真正發(fā)揮支持本國產(chǎn)品健康、快速發(fā)展的目的。
扶持中小企業(yè)方面。建議以法律法規(guī)確定中小企業(yè)參與政府采購的比例。如在家具、印刷等項目的政府采購中，采用定點采購方式，確定一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進入定點采購入圍名單，通過用戶單位向中小企業(yè)的定向采購，支持該類中小企業(yè)的健康發(fā)展，增強中小企業(yè)的市場競爭力；建議盡快出臺有針對性的政策，鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，幫助中小企業(yè)取得更多的政府采購合同；建議建立中小企業(yè)資質(zhì)認證體系。在政府采購政策執(zhí)行上，構(gòu)建良好的公平競爭環(huán)境，真正吸引具有商業(yè)技術(shù)能力，有誠信的中小供應(yīng)商積極參與競爭。
采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面。優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標方法。在政府采購評標方法中，在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素。以最低評標價法評標的項目，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定比例的價格扣除。以綜合評標法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品也給予一定的價格扣除，并按扣除后的投標報價計算其價格得分；對自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購賦予附加分值。對涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購項目增加適當?shù)母郊臃种?，在分值設(shè)定上將供應(yīng)商擁有專業(yè)技術(shù)人員情況、在本地區(qū)設(shè)置研發(fā)中心情況、在本地區(qū)售后服務(wù)網(wǎng)點、專業(yè)維修人員情況、服務(wù)響應(yīng)時間等一并列入評審或談判的技術(shù)性因素。其中，增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分項，并設(shè)定一定的分值權(quán)重。
節(jié)能環(huán)保方面。建議財政部加快出臺與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單有關(guān)的政府采購具體操作辦法，對地方政府采購工作給予指導。制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等，使節(jié)能環(huán)保政府采購政策的執(zhí)行有章可循、有法可依。同時，推進節(jié)能環(huán)保政府采購政策應(yīng)遵循適度原則，即兼顧公平效率原則；對節(jié)能環(huán)保要求較高的采購項目，其供應(yīng)商資格條件應(yīng)引入ISO14000系列環(huán)境管理體系認證。ISO14000系列標準的實施，對于提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、降低成本，降低污染物的排放量，減少污染事件的發(fā)生，特別是提高在國際市場上的競爭力起到相當大的作用，是對社會負責、對環(huán)境負責的信息。因此，在實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購過程中，建議要求供應(yīng)商具備ISO14000系列環(huán)境管理體系；將節(jié)能環(huán)保要求明確寫入采購文件。對于節(jié)能環(huán)保要求較高的采購項目，應(yīng)要求采購人在提出采購技術(shù)需求時將節(jié)能要求和環(huán)保要求與其他性能指標要求一起提出。
(三)合作配合，推進政府采購政策制度的實施。
推進政府采購政策功能，各級政府有關(guān)職能部門要上下協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管，加強監(jiān)督，落到實處。一是要對各單位采購資金、采購項目進行清理，從源頭上采購環(huán)境標志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。二是成立專門的組織機構(gòu)，由相關(guān)部門共同參與，對落實政府采購政策功能加強管理，制定相關(guān)政策。如可參考美國在政府采購中對待中小企業(yè)的經(jīng)驗，給中小企業(yè)留一定份額，但是有一定的時間限制，在規(guī)定的時間內(nèi)企業(yè)應(yīng)當有所進步。政府采購支持企業(yè)的目的，是促進企業(yè)內(nèi)在發(fā)展因素的成長，不應(yīng)當是一個輸血的機制，而應(yīng)當是一個造血的機制。三是制定和出版各種指導綱要與手冊，引導、鼓勵廠商著力研發(fā)、力求以高技術(shù)含量和過硬的技術(shù)，生產(chǎn)出更多更優(yōu)的適銷對路、物美價廉的環(huán)保產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
(四)加強監(jiān)管，保證政策功能落實到位。
為保障政府采購政策功能的落實，需加強相關(guān)管理和監(jiān)督。一是加強預(yù)算計劃管理，根據(jù)采購對象因政策功能因素導致價格上升的情況，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算標準和定額。二是加強申報審核監(jiān)管。通過建立強制采購制度，細化各類符合政策要求產(chǎn)品的強制購買比例，對采購需求申報加強監(jiān)管，力求推進各項政府采購政策功能的落實。三是改進政府采購信息統(tǒng)計辦法，設(shè)計有利于發(fā)揮政府采購政策功能，體現(xiàn)若干重點功能（自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等）信息資料的統(tǒng)計報表，為制定政策和完善政策服務(wù)。四是切實加強履行政府采購政策功能的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)的績效考核指標，定期對執(zhí)行政府采購政策功能情況進行績效評價，加大對拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，加速推進政府采購政策功能的到位。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
