我國(guó)政府采購(gòu)制度已初步形成框架，但還存在諸多缺陷。必須根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)條件下財(cái)政職能的要求，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。
資源配置職能與政府采購(gòu)制度的完善
當(dāng)今國(guó)外學(xué)術(shù)界有一種較為普遍的看法，認(rèn)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政職能具有資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（含增長(zhǎng)）等職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須合理界定財(cái)政職能范圍，防止“越位”、“缺位”和“不到位”。我國(guó)財(cái)政職能既要反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政職能的共性，又要體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)情。在科學(xué)發(fā)展觀逐漸深入人心的情況下，我們認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能可表述為資源配置職能、收入分配職能以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。應(yīng)根據(jù)這三大財(cái)政職能的要求，完善政府采購(gòu)制度。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)具有資源配置的基礎(chǔ)性功能，但為了克服市場(chǎng)失靈，必須發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，即政府為了行使其職能，要?jiǎng)訂T和集中一部分資源（主要通過(guò)稅收方式），提供用于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品等，合理調(diào)節(jié)資源的流動(dòng)和有效配置。在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源既定且稀缺的情況下，政府（公共）部門和市場(chǎng)（私人）部門間最優(yōu)資源配置處于社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線與社會(huì)無(wú)差異曲線相切點(diǎn)上，這可實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)和使社會(huì)消費(fèi)這些產(chǎn)品獲得最大福利。資源在上述的兩部門之一中配置過(guò)逾，即使相切之點(diǎn)處在生產(chǎn)可能性曲線上（這意味著資源的充分利用），也會(huì)降低社會(huì)福利水平。要實(shí)現(xiàn)資源在政府部門與市場(chǎng)部門間的最優(yōu)配置，優(yōu)化政府部門資源配置結(jié)構(gòu)。并通過(guò)財(cái)稅手段對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)多或不足的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
為了合理地發(fā)揮財(cái)政對(duì)資源配置的作用，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府采購(gòu)資金的效益，必須做到：
合理地?cái)U(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。政府采購(gòu)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，目前西方國(guó)家一般高達(dá)10～20%，在2007年我國(guó)約為1.6%，要處理好政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的關(guān)系。對(duì)預(yù)期出現(xiàn)的零星政府采購(gòu)可集合在一個(gè)采購(gòu)協(xié)議中，即實(shí)行“一攬子采購(gòu)協(xié)議”（BPA），以提高采購(gòu)效率。通過(guò)完善政府采購(gòu)預(yù)算，定期調(diào)整集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大貨物的政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。與此同時(shí)，政府采購(gòu)范圍應(yīng)擴(kuò)展到建設(shè)工程和服務(wù)（在國(guó)外政府采購(gòu)總金額中，工程采購(gòu)一般占80%以上）。建設(shè)工程涉及面廣，工程建設(shè)管理較難。目前各地在工程的政府采購(gòu)上做法不一。從試點(diǎn)的情況看，工程的政府采購(gòu)應(yīng)與基本建設(shè)管理程序、《招標(biāo)投標(biāo)法》、代建制相銜接，克服《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》中不一致的地方。隨著條件的具備，工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理要納入政府采購(gòu)的規(guī)范管理。應(yīng)先對(duì)工程進(jìn)行論證、評(píng)審和必要的公示，才能核定工程的政府采購(gòu)資金和進(jìn)行招投標(biāo)。與此同時(shí)，涉及建設(shè)工程方面的業(yè)務(wù)主管應(yīng)與政府采購(gòu)程序相銜接。其中，應(yīng)解決好財(cái)政部門與發(fā)改委、建設(shè)部門等在政府采購(gòu)工程方面的監(jiān)管職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、定額標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位施工等監(jiān)管，協(xié)同發(fā)揮對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)管作用。
在論證基礎(chǔ)上，編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。把論證(重要的項(xiàng)目應(yīng)有專家參與)的結(jié)果作為編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要依據(jù)，并與細(xì)化部門預(yù)算結(jié)合起來(lái)，在部門預(yù)算相關(guān)科目中全面詳盡地反映政府采購(gòu)預(yù)算，并公諸于世。財(cái)政部門要審核政府采購(gòu)預(yù)算的合理合法性，監(jiān)督政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。要實(shí)行政府采購(gòu)資金的分配和使用的責(zé)任追究和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，尤其應(yīng)進(jìn)行大型建設(shè)性項(xiàng)目政府采購(gòu)資金使用的跟蹤審計(jì)問(wèn)效。此外，要編制政府采購(gòu)計(jì)劃（其中有必要的要先經(jīng)論證），并經(jīng)審核、批復(fù)。要由采購(gòu)人的資產(chǎn)管理和使用單位對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目提出業(yè)務(wù)需求和技術(shù)參數(shù)。要把政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制結(jié)合起來(lái)，以使編制更為科學(xué)、具體和精確。再則，各級(jí)政府財(cái)力必須同本級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任相匹配。如果相應(yīng)的政府采購(gòu)資金捉襟見(jiàn)肘，政府采購(gòu)預(yù)算就會(huì)至少有一部分形同虛設(shè)。
要進(jìn)行政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，實(shí)行政府采購(gòu)“管采分離”。政府采購(gòu)招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)公告等都要受到內(nèi)外部監(jiān)督，體現(xiàn)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用和商業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)等原則，做到物有所值，提高資源配置效率。公開(kāi)招標(biāo)具有透明度高、公平高效和廣泛競(jìng)爭(zhēng)等特點(diǎn)，在國(guó)外一般占政府采購(gòu)總額的30%～40%。凡適合的政府采購(gòu)都應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。這樣，一則有利于杜絕政府采購(gòu)中的設(shè)租、尋租行為（在尋租中，尋租者得到利潤(rùn)小于消費(fèi)者剩余損失），促進(jìn)廉政建設(shè)；二則使得采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的“合謀”型博弈轉(zhuǎn)化為“囚徒困境”型博弈，使投標(biāo)者在靜態(tài)不完全信息博弈中達(dá)到“貝葉斯納什均衡”，從而降低中標(biāo)價(jià)格。為此，應(yīng)做到：一是要進(jìn)行合格投標(biāo)人條件和招標(biāo)文件審核（在此之前要召開(kāi)答疑會(huì)），避免出現(xiàn)單一品牌傾向性采購(gòu)、規(guī)格性能指標(biāo)不明確以及條款規(guī)定不準(zhǔn)確、不完整等問(wèn)題。二是召開(kāi)標(biāo)前預(yù)備會(huì)議，并在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、政府采購(gòu)辦、公證處等嚴(yán)密的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控下，檢查標(biāo)書(shū)是否密封好，進(jìn)行拆標(biāo)、唱標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、定標(biāo)。要杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)和惡意投標(biāo)。由評(píng)標(biāo)專家和采購(gòu)人代表組成評(píng)審委，按評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。要優(yōu)化評(píng)審專家?guī)烊瞬沤Y(jié)構(gòu)，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的隨機(jī)抽取和回避制度。還應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)違法行為記錄公告制度。三是要把好政府采購(gòu)合同簽訂、執(zhí)行、驗(yàn)收以及資金支付環(huán)節(jié)，建立質(zhì)疑和投拆機(jī)制。要全面審核政府采購(gòu)合同，進(jìn)行政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，實(shí)行驗(yàn)收入庫(kù)入賬制。大型或復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門和有關(guān)專家根據(jù)采購(gòu)文件中的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行專業(yè)性驗(yàn)收。要按驗(yàn)收憑證以及政府采購(gòu)合同規(guī)定的付款方式，把政府采購(gòu)的財(cái)政性資金支付與國(guó)庫(kù)集中支付制度結(jié)合起來(lái)。為保障政府采購(gòu)合同全面付之實(shí)施，在法律上，既要有供應(yīng)商的知情、選擇、表現(xiàn)、詢問(wèn)、質(zhì)疑、投標(biāo)、監(jiān)督等權(quán)利，也要有采購(gòu)人投訴機(jī)制，進(jìn)行合同履約跟蹤問(wèn)效。在國(guó)際上，政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴機(jī)制一般由法院和與政府采購(gòu)案件結(jié)果毫無(wú)關(guān)系的公正及獨(dú)立的審查單位受理。四是要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化。該電子化系統(tǒng)包括產(chǎn)品認(rèn)證、供應(yīng)商注冊(cè)、信息發(fā)布、電子招標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、電子訂貨、電子合同、實(shí)時(shí)監(jiān)控、電子支付等。應(yīng)在制定政府采購(gòu)電子化的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要有專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息管理，以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明、公平、公正，降低成本，提高政府采購(gòu)的效率和效益。要建立金財(cái)工程的政府采購(gòu)信息平臺(tái)（包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)），以強(qiáng)化政府采購(gòu)管理、采購(gòu)服務(wù)和決策支持。
收入分配職能與政府采購(gòu)制度的完善
財(cái)政的收入分配職能指的是：要以財(cái)政調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配，使之符合社會(huì)上認(rèn)為公平或公正的分配狀態(tài)。生產(chǎn)要素的提供與報(bào)酬支付的關(guān)系是最基本的初次分配關(guān)系，目前我國(guó)既要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，又要解決好與初次分配緊密相關(guān)的權(quán)利、機(jī)會(huì)、過(guò)程、各生產(chǎn)要素的報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)公平的問(wèn)題。在再分配中，政府要對(duì)初次分配結(jié)果再次合理地進(jìn)行調(diào)節(jié)。再分配不能完全疏于效率，但為了逐步扭轉(zhuǎn)我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，目前再分配要更加注重公平。政府采購(gòu)與初次分配、再分配的公平息息相關(guān)，通過(guò)政府采購(gòu)（尤其是其中的民生采購(gòu)）制度的完善，可影響收入分配的公平。以下著重分析三個(gè)問(wèn)題：
要逐步增加政府出資購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)。政府可與非政府組織、非政府團(tuán)體、其他組織和個(gè)人簽署契約，并通過(guò)政府出資購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)后向特定人群提供（其中一部分屬于目前界定的政府采購(gòu)范圍）。政府出資購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的領(lǐng)域主要是基本養(yǎng)老、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)慈善、撫恤優(yōu)待、技能培訓(xùn)、公益性就業(yè)崗位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。與政府直接提供這類服務(wù)的形式相比，通過(guò)一定的政府采購(gòu)程序，由政府出資購(gòu)買這類服務(wù)，這在一定條件下（如必要的政府監(jiān)管）可降低政府提供這類服務(wù)的成本，提高這類服務(wù)工作的效率，落實(shí)社會(huì)保障措施。要逐步實(shí)行由公眾代表參與民生采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)議制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，要向社會(huì)公布政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的種類、預(yù)算、數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格等（這要求建立這類服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)），然后以招標(biāo)性等方式出資購(gòu)買，并對(duì)從事這些服務(wù)的組織和個(gè)人進(jìn)行考核。政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的范圍可從基本養(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、公共性傳染病防治、公益性工作崗位、技能培訓(xùn)等民生亟待解決的方面開(kāi)始，再根據(jù)配套條件擴(kuò)展到其他方面。（上）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
