編者按 在政府采購(gòu)中，價(jià)格被看做是一個(gè)“硬”指標(biāo)。價(jià)格高低一眼就能夠看出來(lái)，但是還有很多企業(yè)向記者訴苦,他們明明價(jià)格很便宜，但還是沒(méi)有中標(biāo)，通過(guò)采訪記者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際采購(gòu)中價(jià)格分?jǐn)?shù)權(quán)重過(guò)低和價(jià)格評(píng)分辦法不正確都有可能造成低價(jià)產(chǎn)品難以中標(biāo)。本期IT周刊將以價(jià)格作為切入點(diǎn)，深度分析在評(píng)標(biāo)過(guò)程中價(jià)格是否左右了中標(biāo)結(jié)果。
“老趙，你們?cè)趺促I的東西？這么貴，比我自己去中關(guān)村海龍買還貴呢！要老這樣不如我們自己采購(gòu)了。”
這樣的抱怨在政府采購(gòu)工作中經(jīng)常出現(xiàn)，價(jià)格高向來(lái)是很多采購(gòu)人試圖規(guī)避集中采購(gòu)的托詞。那么，在采購(gòu)評(píng)標(biāo)中究竟該如何審核價(jià)格分值呢？
價(jià)格分?jǐn)?shù)區(qū)間太大
按理說(shuō)，價(jià)格應(yīng)該是整個(gè)評(píng)標(biāo)中最容易的。相比，比較抽象的服務(wù)條款以及復(fù)雜的技術(shù)參數(shù)，價(jià)格是比較死板的。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理暫行辦法》，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，但也不得高于60%。服務(wù)項(xiàng)目則不得高于30%，不低于10%。
“雖然價(jià)格分?jǐn)?shù)的權(quán)重有規(guī)定，但是實(shí)際操作中卻不容易處理。盡管規(guī)定了綜合評(píng)分法中貨物和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格區(qū)間，但區(qū)間規(guī)定得很寬，這個(gè)巨大的空間依然會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，哪類項(xiàng)目適合用上限，哪類項(xiàng)目適合用下限，并沒(méi)有明確的規(guī)定?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌說(shuō)。
七喜電腦一位銷售總監(jiān)建議，招標(biāo)文件范本應(yīng)該統(tǒng)一同類產(chǎn)品評(píng)標(biāo)中所用的權(quán)值，避免同類產(chǎn)品采用不同標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“高價(jià)中標(biāo)”的現(xiàn)象。PC市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)比較激烈，各廠商產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重。因此，計(jì)算機(jī)采購(gòu)中應(yīng)該盡可能地采用價(jià)格比中的上限，如50～60分，采用下限就可能導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo)。
但是在實(shí)際采購(gòu)中，通常會(huì)選擇用下限，如金農(nóng)工程計(jì)算機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目，技術(shù)分?jǐn)?shù)占45%，價(jià)格只有30%。盡管有些廠商覺(jué)得很不滿意，但只要項(xiàng)目的價(jià)格分值比在30%～60%之間，就沒(méi)辦法提出質(zhì)疑。
魚(yú)和熊掌豈能兼得
有時(shí)候采購(gòu)人的意見(jiàn)還會(huì)對(duì)分值的確定產(chǎn)生影響，聯(lián)想集團(tuán)大客戶總監(jiān)王俊杰曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一個(gè)項(xiàng)目，在最初的招標(biāo)中，價(jià)格占總分值的50%，采購(gòu)人覺(jué)得采購(gòu)的產(chǎn)品不夠先進(jìn)，于是以各種理由抵制，最后出于無(wú)奈，只能將價(jià)格分值調(diào)整為占30%。雖然，他們產(chǎn)品價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，但是最終還是落榜。
他還透露，在一些招標(biāo)公司組織的招標(biāo)項(xiàng)目中，有些地方會(huì)將價(jià)格分?jǐn)?shù)進(jìn)一步壓縮到10～20分，無(wú)視國(guó)家法律。
評(píng)標(biāo)專家、中石油信息中心陸志明教授表示，價(jià)格權(quán)重過(guò)高會(huì)忽視質(zhì)量，但是有一個(gè)辦法可以兩者兼得。他曾經(jīng)參加過(guò)一個(gè)中央級(jí)的采購(gòu)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目把最終中標(biāo)分為兩個(gè)步驟。先以綜合評(píng)分法進(jìn)行入圍評(píng)審，這個(gè)時(shí)候價(jià)格權(quán)重可以低一些，只有30分，主要考評(píng)產(chǎn)品的綜合素質(zhì)。在這一輪的篩選中，僅僅有價(jià)格而沒(méi)有其他素質(zhì)的產(chǎn)品就會(huì)出局。緊接著進(jìn)行最低價(jià)中標(biāo)法的篩選，這次價(jià)格的權(quán)重已經(jīng)升級(jí)到80%。
通過(guò)之前的入圍審查就可以完全參考價(jià)格因素了。價(jià)格比較高的產(chǎn)品也會(huì)出局，這樣一來(lái)，最后賣到政采中的產(chǎn)品會(huì)既有綜合素質(zhì)又有價(jià)格的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。
價(jià)格分如何評(píng)定
“ 價(jià)格占50分，我們依舊落榜了！”某二線電腦品牌銷售經(jīng)理向記者抱怨說(shuō)，他們上月曾經(jīng)參與過(guò)一個(gè)教學(xué)用臺(tái)式機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目，機(jī)型比較低端。因此，價(jià)格占了主導(dǎo)地位，當(dāng)時(shí)這位經(jīng)理覺(jué)得十拿九穩(wěn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)分?jǐn)?shù)的計(jì)算方式對(duì)于他們大為不利，參加投標(biāo)的供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件各種要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)給與50%的價(jià)格分，其余50%的價(jià)格分用數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算。如投標(biāo)報(bào)價(jià)50分，參加投標(biāo)的供應(yīng)商先給25分，其余25分按數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算。這樣計(jì)算的結(jié)果，實(shí)際是投標(biāo)報(bào)價(jià)只占權(quán)重的25分，而且報(bào)價(jià)最低的得標(biāo)準(zhǔn)分，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高依次減1分。
這么評(píng)定下來(lái)，價(jià)格就成了無(wú)關(guān)緊要的因素。
河北省外債管理中心副主任韓孟玉認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，必須采取以下公式，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=（評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià)）×價(jià)格項(xiàng)分?jǐn)?shù)或投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=價(jià)格項(xiàng)分?jǐn)?shù)｛1-[（投標(biāo)報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/（最高投標(biāo)報(bào)價(jià)-最低投標(biāo)報(bào)價(jià)）]｝。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。
“此外，系統(tǒng)集成項(xiàng)目也存在集成度太高這個(gè)問(wèn)題?！表n孟玉說(shuō)，經(jīng)常遇到一個(gè)大的采購(gòu)項(xiàng)目由多個(gè)產(chǎn)品組成，且每個(gè)產(chǎn)品價(jià)值較大，本應(yīng)分割成多個(gè)標(biāo)段由具有制造能力的三家以上制造商分別投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在充分地競(jìng)爭(zhēng)中用戶以較小的付出獲得中意的產(chǎn)品。
有的用戶或代理機(jī)構(gòu)為了照顧某個(gè)公司，硬性將一個(gè)大的采購(gòu)項(xiàng)目捆綁成一（包）個(gè)標(biāo)段，這樣價(jià)格就不好計(jì)算，而且集成商還有串標(biāo)的可能。對(duì)于這種項(xiàng)目，應(yīng)該把集成的“包”拆開(kāi)，分產(chǎn)品類別招標(biāo)，避免高價(jià)中標(biāo)。
■ 觀察與思考
價(jià)格評(píng)標(biāo)要看TCO
東方通科技副總裁楊樺曾經(jīng)對(duì)記者講述了這么一個(gè)故事。2003年，某部委曾經(jīng)花費(fèi)1000萬(wàn)元采購(gòu)了BEA中間件，比預(yù)算低幾倍，但是使用起來(lái)就完全不同了。服務(wù)費(fèi)十分驚人，每年的服務(wù)費(fèi)等于采購(gòu)此款產(chǎn)品價(jià)格的兩倍。
這種買的便宜用著貴的現(xiàn)象在IT采購(gòu)中并不稀奇，辦公用品中的打印、復(fù)印產(chǎn)品也是如此，其生命周期中消耗的耗材成本要超過(guò)其本身價(jià)格的幾倍。因此，在政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)中有必要把TCO（整體擁有成本）的概念引入，要求廠商提供兩個(gè)價(jià)格，一是采購(gòu)成本，二是使用成本。
這種觀念很多政府采購(gòu)專家都曾經(jīng)倡導(dǎo)過(guò)，但一直難以執(zhí)行，很多集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都表示TCO難以核算，所以無(wú)法申報(bào)。
其實(shí)并非如此，以打印設(shè)備為例，90%以上的政府打印任務(wù)都是黑白的文字文檔，只有少數(shù)部門才需要經(jīng)常打印高清晰彩色圖像。因此，使用成本比較容易計(jì)算。再比如，廠商可以提供所申報(bào)機(jī)型一個(gè)墨盒（含硒鼓）可以打印多少篇文檔，然后采購(gòu)人調(diào)出每年平均打印數(shù)量，由此就可以計(jì)算出一年要用幾個(gè)墨盒（含硒鼓），再把這個(gè)數(shù)字乘以供應(yīng)商耗材的單價(jià)，就可以得出每年的使用成本，再以此數(shù)據(jù)乘以使用壽命，就大致能夠算出這部機(jī)器的TCO。
在采購(gòu)中應(yīng)當(dāng)綜合考慮兩個(gè)價(jià)格，就能獲得真正最節(jié)約資金的采購(gòu)結(jié)果。
某采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)這樣向記者表示，TCO的問(wèn)題他們也曾經(jīng)考慮過(guò)，但是實(shí)施最大的一個(gè)阻力是政府的組織結(jié)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)一次采購(gòu)，而產(chǎn)品的使用和維護(hù)成本由采購(gòu)人單獨(dú)負(fù)責(zé)，難以統(tǒng)一衡量。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
