據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)目前共有50萬(wàn)家左右中小型企業(yè)，占全部企業(yè)的93.79%，它們?yōu)閲?guó)家創(chuàng)造了60%的生產(chǎn)總值、40%的利稅和75%的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定可謂居功至偉。
近日，財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通在蘇州實(shí)地調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把支持中小企業(yè)發(fā)展擺在深化政府采購(gòu)制度改革的突出位置。”雖然我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”，但非強(qiáng)制性的“應(yīng)當(dāng)”兩字，讓我國(guó)中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)受到資質(zhì)、實(shí)力等多方面的條件制約，造成了現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)仍是以國(guó)有大型企業(yè)為主。而相比之下，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在這方面就做的比較好，國(guó)外都制定相關(guān)的法律或法規(guī)，明確要保護(hù)和扶持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。這實(shí)際上為確保中小企業(yè)能有機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)及在政府采購(gòu)活動(dòng)中能拿到相當(dāng)份額的政府采購(gòu)合同提供了必要的前提條件。隨著我國(guó)加入WTO和市場(chǎng)開(kāi)放的需要，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境中，國(guó)家政策如何助力中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)在開(kāi)始我國(guó)就應(yīng)該在廣泛研究和完善的基層上，充分發(fā)揮政府采購(gòu)宏觀調(diào)控的作用，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持。
降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的“門(mén)檻”。在實(shí)際的采購(gòu)活動(dòng)中，我們常常遇到這樣的問(wèn)題，那就是采購(gòu)人和采購(gòu)委托代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布標(biāo)訊中明確規(guī)定供應(yīng)商的資質(zhì)、注冊(cè)資金量等條件，有的出于質(zhì)量考慮要求供應(yīng)商必須為大型企業(yè)，而且企業(yè)的注冊(cè)資金必須達(dá)到幾千萬(wàn)元以上或企業(yè)每年的業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)也必須要幾百萬(wàn)以上等，這樣的要求對(duì)于質(zhì)量要求較高的工程、公路、橋梁建設(shè)當(dāng)然也毋庸置疑。但如果是一般類(lèi)項(xiàng)目，這樣的條件規(guī)定顯然會(huì)將中小企業(yè)排除在外。因此，根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！边@種以注冊(cè)資本金、過(guò)去的營(yíng)銷(xiāo)實(shí)績(jī)等來(lái)作為供應(yīng)商的資格條件，來(lái)人為提高政府采購(gòu)招標(biāo)“門(mén)檻”，限制中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行為，是違法行為。我們政府采購(gòu)相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)厲打擊各種以人為制造理由或借口，來(lái)變相歧視和排斥中小企業(yè)的不法行徑，降低中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的“門(mén)檻”。
多渠道、多方式地發(fā)布政府采購(gòu)信息。獲知政府采購(gòu)信息是中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的首要前提，眾所周知，即使一個(gè)再具強(qiáng)勁實(shí)力的企業(yè)，如果收集不到相關(guān)的信息，也只能與政府采購(gòu)永遠(yuǎn)無(wú)緣。而中小企業(yè)在對(duì)政府采購(gòu)信息的收集能力方面，與大型企業(yè)比較起來(lái)，還存在著較大的缺陷和不足。如：有些中小企業(yè)沒(méi)有能力正常上網(wǎng)查詢(xún)，有的地方只能靠電視或訂閱部分報(bào)刊了解政府采購(gòu)市場(chǎng)行情。而我國(guó)政府采購(gòu)信息的發(fā)布媒介國(guó)家規(guī)定的為“一網(wǎng)、一報(bào)、一雜志”。即中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)政府采購(gòu)。對(duì)于沒(méi)有能力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解標(biāo)訊的中小企業(yè)，如果報(bào)刊雜志不能及時(shí)獲取，就會(huì)錯(cuò)失較多的采購(gòu)標(biāo)訊。因此，建議采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布采購(gòu)信息時(shí)，不要局限于財(cái)政部門(mén)指定的信息媒體，可以采取多渠道、多手段、多途徑的發(fā)布方式，同時(shí)在多種信息媒體上進(jìn)行全方位的公開(kāi)發(fā)布，特別是地方性的媒體，保證中小企業(yè)能夠公平地享受到政府采購(gòu)信息。
成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益。就像工會(huì)可以為工人維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以為遭受傷害的消費(fèi)者追討正當(dāng)權(quán)益類(lèi)似，在維護(hù)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)正當(dāng)權(quán)益方面，我國(guó)也應(yīng)該借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，成立類(lèi)似管理機(jī)構(gòu)。如美國(guó)就成立了“小企業(yè)協(xié)會(huì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)SBA）來(lái)保護(hù)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的正當(dāng)權(quán)益，該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和促進(jìn)不低于23%的訂單由小企業(yè)獲得。每年政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)前，小企業(yè)管理局都要與政府各大部門(mén)談判，保證訂單按法定比例由小企業(yè)受益。并在各地方設(shè)置其分支機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)解決在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，小企業(yè)管理局同其他政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)機(jī)關(guān)合作，開(kāi)發(fā)出了一些預(yù)留項(xiàng)目給中小企業(yè)，確保中小企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)中都享受一定的照顧和政策傾斜。
采取政府采購(gòu)預(yù)算編輯篩選、擱置的方式。首先要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算編制前期工作的監(jiān)管，規(guī)定各部門(mén)在采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃內(nèi)要根據(jù)實(shí)際情況，留出一定比例的采購(gòu)份額專(zhuān)供中小企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。其次也可以通過(guò)財(cái)政部門(mén)在審批各部門(mén)采購(gòu)預(yù)算時(shí)，集中將采購(gòu)預(yù)算中適合中小企業(yè)參與采購(gòu)的項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行篩選，然后擱置專(zhuān)供中小企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)?fù)顿Y。另外，還可以借鑒美國(guó)“拆散合同”方式，即從專(zhuān)項(xiàng)合同中分離出一般合同，或?qū)⒁粋€(gè)單一合同分成多個(gè)小合同，確保小企業(yè)有參加投資的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)大型企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，加入分包履行合同方案，將部分合同項(xiàng)目分包給更具專(zhuān)業(yè)化能力的中小企業(yè)去履行，以在高質(zhì)量完成采購(gòu)合同的同時(shí)，帶動(dòng)中小企業(yè)的同步發(fā)展。
以“聯(lián)合體”方式提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十四條明確規(guī)定：“兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)，“中小企業(yè)可以充分利用該條款，采取”取長(zhǎng)補(bǔ)短“、”同行聯(lián)合“等有針對(duì)性的特殊方式，聯(lián)合一定數(shù)量及具備一定實(shí)力的中小企業(yè)組成”聯(lián)合體“參與政府采購(gòu)活動(dòng)，以集中大家的力量壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，”摘取“中標(biāo)果實(shí)，進(jìn)而大家再分享政府采購(gòu)的業(yè)務(wù)蛋糕，達(dá)到互惠共贏的效果。
建立中小企業(yè)資質(zhì)質(zhì)量合格庫(kù)。各地政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)資質(zhì)的驗(yàn)收和檢驗(yàn)，對(duì)信譽(yù)度高、工作能力強(qiáng)、質(zhì)量過(guò)硬的中小企業(yè)頒發(fā)能力證書(shū)，并將其納入“中小企業(yè)資質(zhì)質(zhì)量合格庫(kù)“。同時(shí)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，如果合同招標(biāo)方對(duì)小企業(yè)執(zhí)行合同的能力或信用有懷疑，各地政府采購(gòu)管理可出具證明，表明該企業(yè)有滿(mǎn)足合同要求的能力。除了初級(jí)合同的努力外，政府采購(gòu)管理部門(mén)還可以根據(jù)”合格庫(kù)“中各類(lèi)中小企業(yè)的特點(diǎn)，向采購(gòu)人或已經(jīng)中標(biāo)的大企業(yè)建議，在二級(jí)合同中向小企業(yè)訂貨。為中小企業(yè)提供更多的、更廣闊的發(fā)展空間。
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)采購(gòu)制度的建設(shè)。雖然《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，要利用政府采購(gòu)手段促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，但這一法律條款規(guī)定比較原則，沒(méi)有強(qiáng)制性，全靠自覺(jué)，可操作性不強(qiáng)。而國(guó)外就不同，他們大多都是以相關(guān)的明文來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定的。如美國(guó)國(guó)會(huì)立法規(guī)定：政府和大企業(yè)的采購(gòu)定單中，有5%以上的額度向小企業(yè)采購(gòu)；同時(shí)規(guī)定10萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠扶持；中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在12%以下。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，就必須要有法律和法規(guī)來(lái)保證，要繼續(xù)修改完善《政府采購(gòu)法》，將政府應(yīng)該保證“在政府采購(gòu)產(chǎn)品和勞務(wù)的各種合同中應(yīng)給中小企業(yè)以公平的比例”納入法律條款中。同時(shí)，各地方也要制定出充分體現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的采購(gòu)具體措施和制度，以切實(shí)保障和有效維護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益。在具體采購(gòu)活動(dòng)中，還必須要通過(guò)嚴(yán)厲的監(jiān)督檢查措施來(lái)確保這些政策落實(shí)到位。
(來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）
