■第三屆政府采購(gòu)優(yōu)秀論文評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
編者按：在本報(bào)日前舉辦的第四屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)上，第三屆政府采購(gòu)優(yōu)秀論文獲獎(jiǎng)名單揭曉，通過(guò)層層甄選，共有29篇論文榜上有名。
提要 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要政策功能，也是推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的目的之一。美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，我國(guó)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也因此面臨前所未有的困難。中小企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，已成為政府采購(gòu)工作必須面對(duì)的重要課題。從發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的角度對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，了解制約中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的突出問(wèn)題，研究配套措施，消除各種限制，顯得尤為必要。本文以江蘇省中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng) 吳小明
一高三低：中小企業(yè)參與政采現(xiàn)狀堪憂(yōu)
江蘇省政府采購(gòu)歷來(lái)重視對(duì)中小企業(yè)的扶持，近幾年，江蘇省有關(guān)部門(mén)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，采取了多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，參與政府采購(gòu)。從中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的基本情況看，中小企業(yè)表面上幾乎壟斷了政府采購(gòu)的合同總額，而實(shí)質(zhì)上卻存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的突出問(wèn)題，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)整體狀況不容樂(lè)觀。
中標(biāo)絕對(duì)份額高
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省現(xiàn)有中小企業(yè)95萬(wàn)戶(hù)，占全省企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)創(chuàng)造了全省經(jīng)濟(jì)總量的60%以上，吸納了80%以上的從業(yè)人員，提供了50%以上的稅收收入，經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重，理應(yīng)獲得平等參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。
但由于以往數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)指標(biāo)，目前無(wú)法統(tǒng)計(jì)出中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。根據(jù)國(guó)家四部委印發(fā)的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，全省政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，估算中小企業(yè)政府采購(gòu)中標(biāo)率普遍在99%以上。另外，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)登記備案的供應(yīng)商中，大部分也屬于中小企業(yè)。
因此，從總體上看，中小企業(yè)在政府采購(gòu)份額上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。
生產(chǎn)制造類(lèi)中小企業(yè)中標(biāo)比例低
除了部分協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目外，參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商主要以中小企業(yè)為主，政府采購(gòu)合同客觀上也絕大多數(shù)被授予中小企業(yè)，但這些中標(biāo)成交企業(yè)多數(shù)只是其他知名品牌產(chǎn)品的代理銷(xiāo)售商，導(dǎo)致名為中小企業(yè)中標(biāo)實(shí)則大型企業(yè)最終獲利的情況相當(dāng)普遍。
中標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)含量低
據(jù)調(diào)查，能夠依靠自身力量直接提供服務(wù)的中小企業(yè)中標(biāo)范圍，僅局限于印刷、維修等技術(shù)含量低、采購(gòu)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)回報(bào)少的項(xiàng)目，在一些大的項(xiàng)目上，中小企業(yè)根本無(wú)法與有大型企業(yè)為支撐的經(jīng)銷(xiāo)商相抗衡，使政府采購(gòu)對(duì)生產(chǎn)制造類(lèi)中小企業(yè)的扶持效果落空。
占中小企業(yè)總數(shù)比例低
以江蘇省某市為例，該市政府采購(gòu)中心從2000年截止到目前，共備案登記供應(yīng)商5252戶(hù)，相對(duì)全市10多萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)所占比例很低，中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的普遍性不夠。
二級(jí)四層：法規(guī)體系基本確立
政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策依據(jù)，從中央和地方，具體表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章和文件四個(gè)層次。
國(guó)家法律 《政府采購(gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！薄吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)?！?/P>
地方法規(guī) 自2006年3月1日起施行的《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》明確：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)安排一定的比例，向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或者服務(wù)。具體比例由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定?！?/P>
部門(mén)規(guī)章 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“貨物服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展?！?/P>
政府文件 江蘇省政府《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定：“各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，同等條件下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)專(zhuān)利新產(chǎn)品”，并明確“將省中小企業(yè)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合確定的中小企業(yè)專(zhuān)利新產(chǎn)品列入省科技廳、財(cái)政廳發(fā)布的《江蘇省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》”，享受政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策。
上述規(guī)定基本形成了政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，但由于規(guī)定得過(guò)于原則，實(shí)踐中執(zhí)行效果并不理想，嚴(yán)重制約了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三個(gè)缺乏：配套措施亟須完善
法規(guī)政策缺乏配套措施
政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展工作目前尚處于起步階段，雖然《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展做出原則性規(guī)定，但由于缺乏扶持中小企業(yè)的配套措施，無(wú)法形成統(tǒng)一的對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持的方式、配額。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是供應(yīng)商法律意識(shí)的增強(qiáng)，政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴已呈逐步上升趨勢(shì)。由于政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)現(xiàn)有規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐中無(wú)法執(zhí)行，只有突破現(xiàn)有規(guī)定對(duì)中小企業(yè)給予特殊照顧，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的扶持。但從法律意義上而言，監(jiān)管部門(mén)和操作機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的突破是違法行為，容易招致其他供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴，從而使政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和操作機(jī)構(gòu)陷于法律風(fēng)險(xiǎn)之中。在兩難境地下，出于防范法律風(fēng)險(xiǎn)的考慮，監(jiān)管部門(mén)和操作機(jī)構(gòu)必須遵從現(xiàn)行規(guī)定，在配套法規(guī)出臺(tái)之前，繼續(xù)按照公開(kāi)、公平、公正的原則對(duì)待所有供應(yīng)商，無(wú)法采取可行措施給予中小企業(yè)特殊傾斜。配套措施的缺乏，直接導(dǎo)致政府采購(gòu)實(shí)踐無(wú)法將法律原則要求落實(shí)到具體操作程序中去，這不僅是操作環(huán)節(jié)難以解決的實(shí)踐困難，也已成為政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)扶持中小企業(yè)發(fā)展難以逾越的障礙。
部分制度缺乏政府導(dǎo)向功能
政府采購(gòu)活動(dòng)的價(jià)值追求是多元的，提高效率和節(jié)約資金往往被視為基本要求。在這個(gè)前提下，具體采購(gòu)制度在設(shè)計(jì)和施行時(shí)則有可能忽略其他政策目標(biāo)，其中便包括對(duì)扶持中小企業(yè)的重視不夠。從當(dāng)前實(shí)踐看，這些制度主要包括兩種。
一是集中采購(gòu)目錄制度。納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目大多是行政事業(yè)單位日常辦公需求的設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)或工程，而且集中采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得較高，而部分中小企業(yè)能夠提供并且具有優(yōu)勢(shì)的小宗產(chǎn)品和服務(wù)尚未納入采購(gòu)范圍，客觀上導(dǎo)致部分中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和勞務(wù)游離于政府采購(gòu)需求之外。
二是協(xié)議供貨制度。實(shí)踐中，對(duì)于一定期限內(nèi)采購(gòu)頻率較高、單次采購(gòu)金額較小、采購(gòu)總量較大的通用類(lèi)商品，為了減少重復(fù)招標(biāo)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，各地普遍實(shí)行了協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度固然有其不可否認(rèn)的優(yōu)勢(shì)，但由于在一定期限內(nèi)保持供應(yīng)商的相對(duì)穩(wěn)定性，也客觀增加了其他供應(yīng)商特別是中小企業(yè)隨時(shí)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的難度。
中小企業(yè)認(rèn)定缺乏可操作性標(biāo)準(zhǔn)
一方面，現(xiàn)行《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》明確的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛，按照這種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，絕大多數(shù)中標(biāo)供應(yīng)商屬于中小企業(yè)，也就無(wú)所謂特別扶持中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。另一方面，政府采購(gòu)真正需要扶持的中小企業(yè)究竟是生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)，還是代理銷(xiāo)售類(lèi)企業(yè)，或者不區(qū)分企業(yè)類(lèi)型一視同仁，特別是對(duì)于中小企業(yè)代理銷(xiāo)售大型企業(yè)產(chǎn)品的情況如何適用扶持政策等問(wèn)題均沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策在對(duì)象選擇、扶持措施、傾斜程度等方面難以把握、無(wú)法執(zhí)行，也就從本質(zhì)上影響了政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的有效促進(jìn)。
四類(lèi)門(mén)檻：隱性不公平有待破局
調(diào)研情況表明，采購(gòu)人盲目貪大求強(qiáng)觀念較為普遍，不利于中小企業(yè)的限制性條款過(guò)多等問(wèn)題十分突出。采購(gòu)人盲目攀比、過(guò)分迷信大型企業(yè)提供的產(chǎn)品，不愿意接受中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。在這種觀念的支配下，有的采購(gòu)人便利用招標(biāo)文件設(shè)定不合理的條款，采取不利于中小企業(yè)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)體系，以達(dá)到變相排斥中小企業(yè)參與政府采購(gòu)或成功中標(biāo)的目的。這些限制性條款主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。
資格資質(zhì)類(lèi)
明確要求參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定文件，不符合條件的一律不允許參與，將中小企業(yè)拒之門(mén)外。
規(guī)模業(yè)績(jī)類(lèi)
要求投標(biāo)企業(yè)必須達(dá)到過(guò)高的注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)，有的項(xiàng)目采購(gòu)金額并不高卻要求供應(yīng)商注冊(cè)資本達(dá)幾千萬(wàn)元，并且要求供應(yīng)商滿(mǎn)足一定的經(jīng)營(yíng)年限、曾經(jīng)取得相應(yīng)業(yè)績(jī)或具有同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)在這方面處于先天弱勢(shì)。
商務(wù)條件類(lèi)
為保護(hù)自身利益，實(shí)踐中通常要求中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后預(yù)繳高額履約保證金，對(duì)交貨時(shí)間、完成工期提出苛刻要求，而對(duì)撥付貨款設(shè)定較長(zhǎng)周期，增加了企業(yè)的資金壓力，融資能力本就不足的中小企業(yè)不堪重負(fù)，只能知難而退。這已成為中小企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的重大障礙。
技術(shù)指標(biāo)類(lèi)
設(shè)定一些過(guò)高的技術(shù)指標(biāo)，而這些技術(shù)指標(biāo)要么被設(shè)為準(zhǔn)入門(mén)檻，要么被列為評(píng)審加分項(xiàng)目，將中小企業(yè)與大型企業(yè)放在同一起跑線(xiàn)上衡量，這種表面看似公平的做法，實(shí)質(zhì)上是極為嚴(yán)重的隱性不公平，導(dǎo)致中小企業(yè)在此類(lèi)技術(shù)指標(biāo)面前無(wú)以招架。
五方面有待加強(qiáng)：中小企業(yè)尚缺核心競(jìng)爭(zhēng)力
事物發(fā)展的內(nèi)因是根本，外因是條件。影響中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的因素，除了制度缺位、觀念偏差等因素外，中小企業(yè)在政府采購(gòu)領(lǐng)域缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、采購(gòu)人認(rèn)可程度等方面均不及大型企業(yè)和知名品牌，也是十分重要的原因。中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
管理水平有待加強(qiáng)
不少中小企業(yè)受經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)理念等制約，普遍存在綜合管理水平不高、自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題，例如在經(jīng)營(yíng)管理上，多為家族式管理，特別是在成本控制、財(cái)務(wù)制度、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)性的管理方面還沒(méi)有走向規(guī)范化、制度化，規(guī)范性不強(qiáng)，隨意性很大，造成管理上的混亂。
履約誠(chéng)信有待加強(qiáng)
部分中小企業(yè)誠(chéng)信制度缺失，不講誠(chéng)信，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中偽造證明文件、不計(jì)成本惡意壓價(jià)謀取中標(biāo)，中標(biāo)后又違反合同私下轉(zhuǎn)包、提供劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，這些行為損害了采購(gòu)人的合法利益，也破壞了政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，最終損害了中小企業(yè)自身的信譽(yù)和發(fā)展。
服務(wù)保障有待加強(qiáng)
中小企業(yè)防范和抗擊經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，由于在技術(shù)、工藝、設(shè)備等方面落后于大型企業(yè)，其產(chǎn)品社會(huì)化程度較低，服務(wù)保障渠道單一，而有些政府采購(gòu)產(chǎn)品使用壽命和年限較長(zhǎng)，需要提供持續(xù)可靠的售后服務(wù)保障，在此過(guò)程中部分中小企業(yè)卻已倒閉破產(chǎn)，無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)保障。
參與信心有待加強(qiáng)
政府采購(gòu)作為一種政策導(dǎo)向性較強(qiáng)的政府行為，對(duì)企業(yè)既是一個(gè)大的銷(xiāo)售市場(chǎng)，也是一個(gè)好的宣傳渠道。特別是對(duì)中小企業(yè)而言，更是一個(gè)具有帶動(dòng)效應(yīng)的示范工程。但有的中小企業(yè)特別小型企業(yè)存在“自卑”心理，誤認(rèn)為政府采購(gòu)的主要對(duì)象是大型企業(yè)，中小企業(yè)沒(méi)有資格和大型企業(yè)在政府采購(gòu)招標(biāo)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有待加強(qiáng)
有的中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光，不了解政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策，不清楚政府采購(gòu)的主要流程，甚至對(duì)政府采購(gòu)存在誤解和懷疑，認(rèn)為政府采購(gòu)程序繁瑣、制約較多、資金回籠慢，不愿意學(xué)習(xí)研究政府采購(gòu)知識(shí)，主動(dòng)放棄政府采購(gòu)市場(chǎng)。個(gè)別中小企業(yè)則將政府采購(gòu)政策扶持視為片面保護(hù)甚至作為逃避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)傘，寧愿到處跑關(guān)系、要特殊照顧，也不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握參與政府采購(gòu)的流程和知識(shí)，更不愿意參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。
六項(xiàng)措施：政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)大有可為
鑒于中小企業(yè)參與政府采購(gòu)現(xiàn)狀的嚴(yán)峻性和制約政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展原因的復(fù)雜性，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的發(fā)展必須注重綜合效應(yīng)，在完善配套政策、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳、提高信息化水平和解決中小企業(yè)實(shí)際困難等方面共同發(fā)力。唯有如此，政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的政策功能才能達(dá)到最大化，中小企業(yè)也才能真正成為政府采購(gòu)市場(chǎng)的佼佼者。
完善配套政策
政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的可操作性制度，對(duì)扶持中小企業(yè)政策的適用范圍、優(yōu)先方式、份額比例等做出硬性規(guī)定，給中小企業(yè)特別的保護(hù)，為政府采購(gòu)實(shí)踐操作提供依據(jù)。在國(guó)家統(tǒng)一政策一時(shí)難以出臺(tái)的情況下，可以鼓勵(lì)各省級(jí)部門(mén)先行研究試點(diǎn)，進(jìn)一步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟后再予以規(guī)范。具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。
明確規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的份額和范圍?？梢栽O(shè)定中小企業(yè)中標(biāo)份額的最低比例，對(duì)一些經(jīng)常性的服務(wù)、技術(shù)含量要求不高的通用性產(chǎn)品如家具、印刷、物業(yè)管理等，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，禁止大型企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
給予中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格優(yōu)惠。明確規(guī)定在同等條件下，中小企業(yè)報(bào)價(jià)與大型企業(yè)相當(dāng)或者報(bào)價(jià)在一定幅度內(nèi)高于大型企業(yè)的，即可獲得政府采購(gòu)合同。
招標(biāo)文件給予中小企業(yè)政策傾斜。在評(píng)審中，結(jié)合中小企業(yè)擁有自主創(chuàng)新產(chǎn)品、招錄下崗人員、交納社會(huì)保險(xiǎn)、履約誠(chéng)信度等具體因素，給予適當(dāng)加分。
鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。對(duì)一些技術(shù)復(fù)雜、預(yù)算金額較大、中小企業(yè)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)參與投標(biāo)的大型企業(yè)選擇適當(dāng)項(xiàng)目向中小企業(yè)進(jìn)行分包，并在評(píng)審項(xiàng)目中予以體現(xiàn)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要對(duì)分包情況予以監(jiān)控。
試行定點(diǎn)采購(gòu)。結(jié)合實(shí)際確定一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)入定點(diǎn)采購(gòu)名錄，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。
降低準(zhǔn)入門(mén)檻
降低資格條件。政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)編制招標(biāo)文件時(shí)，要結(jié)合中小企業(yè)的實(shí)際，嚴(yán)格禁止設(shè)立與履行合同能力關(guān)聯(lián)不密切的條件，適當(dāng)降低對(duì)投標(biāo)企業(yè)資本規(guī)模、資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)力量的要求，轉(zhuǎn)向看重企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)歷史、看重產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，為服務(wù)過(guò)硬、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)但規(guī)模較小的企業(yè)提供機(jī)會(huì)。
實(shí)行項(xiàng)目拆分。對(duì)于部分大宗政府采購(gòu)項(xiàng)目，由于中小企業(yè)規(guī)模較少、人員和資金力量有限，往往無(wú)力承擔(dān)，也就失去了參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。因此，對(duì)一些可以拆分的大宗政府采購(gòu)項(xiàng)目適當(dāng)拆分、化整為零，變成若干中小企業(yè)能夠承擔(dān)的小型項(xiàng)目，可以增加中小企業(yè)參與機(jī)會(huì)。
鼓勵(lì)聯(lián)合投標(biāo)。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，明確對(duì)中小企業(yè)投標(biāo)聯(lián)合體的評(píng)審細(xì)則，規(guī)范聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的格式內(nèi)容，促使中小企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)合力，以彌補(bǔ)中小企業(yè)資質(zhì)條件的相對(duì)不足，提高中標(biāo)成交率，分散中小企業(yè)的成本，降低采購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)。
減少資金壓力。對(duì)中小企業(yè)的投標(biāo)、履約保證金的收取適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，或以動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)為抵押方式收取，防止因無(wú)力交納保證金而將中小企業(yè)拒之門(mén)外或影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和宣傳
政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體廣泛宣傳政府采購(gòu)政策，要聯(lián)合中小企業(yè)主管部門(mén)針對(duì)中小企業(yè)的實(shí)際情況和需求開(kāi)展分類(lèi)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提高中小企業(yè)的競(jìng)標(biāo)意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)能力，靠自身實(shí)力贏取采購(gòu)人的認(rèn)可。同時(shí)，注意做好中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳，通過(guò)舉辦政府采購(gòu)商品、中小企業(yè)風(fēng)采展示會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，為中小企業(yè)提供展示自身產(chǎn)品和實(shí)力的平臺(tái)，提升中小企業(yè)在采購(gòu)人中的品牌和形象認(rèn)可度，引導(dǎo)采購(gòu)人克服對(duì)中小企業(yè)的偏見(jiàn)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，理解和支持政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策，自覺(jué)消除對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的不利限制。
建設(shè)中小企業(yè)綜合信息平臺(tái)
近年來(lái)，江蘇省著力加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，為中小企業(yè)提供信息支持，形成江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)、省轄市政府采購(gòu)網(wǎng)、市（縣）政府采購(gòu)網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的政府采購(gòu)信息披露體系，基本能夠保障供應(yīng)商及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地獲取政府采購(gòu)信息。
盡管如此，中小企業(yè)受人員力量和產(chǎn)品服務(wù)類(lèi)型的限制，在信息發(fā)布平臺(tái)多樣、各種信息集中交錯(cuò)的情況下，難以實(shí)時(shí)跟蹤所有政府采購(gòu)信息發(fā)布，及時(shí)獲取自己所需要的政府采購(gòu)信息。因此，依托現(xiàn)有政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)區(qū)，建設(shè)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)綜合信息平臺(tái)顯得相當(dāng)重要。該平臺(tái)至少應(yīng)當(dāng)具備以下功能。
信息發(fā)布功能。針對(duì)中小企業(yè)人員力量不足、所需信息針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)際，統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)、中小企業(yè)可能參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目建立發(fā)布渠道，以省級(jí)為單位集中發(fā)布并實(shí)現(xiàn)全國(guó)共享，并根據(jù)采購(gòu)類(lèi)別進(jìn)行科學(xué)組合編排，實(shí)現(xiàn)只需登錄政府采購(gòu)網(wǎng)便可瀏覽全國(guó)采購(gòu)信息的功能，減少企業(yè)搜集采購(gòu)信息的精力和難度，便于中小企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確查詢(xún)所需信息，積極參與政府采購(gòu)。
中小企業(yè)資料錄入驗(yàn)證功能。將經(jīng)過(guò)法定程序認(rèn)定為中小企業(yè)的名錄列入數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，便于采購(gòu)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)供應(yīng)商是否屬于中小企業(yè)，節(jié)省驗(yàn)證的環(huán)節(jié)和精力，提高工作效率，并保證扶持政策確實(shí)為中小企業(yè)享有。
中小企業(yè)誠(chéng)信管理查詢(xún)功能。針對(duì)部分中小企業(yè)履約能力不足、誠(chéng)信制度缺失的現(xiàn)象，為保障采購(gòu)人的合法權(quán)益，將所有參與政府采購(gòu)中小企業(yè)履行采購(gòu)合同、提供產(chǎn)品服務(wù)、遵守政府采購(gòu)法規(guī)等誠(chéng)信情況列入檔案，建立政府采購(gòu)中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)和違反誠(chéng)信行為退出機(jī)制，便于政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)及時(shí)識(shí)別不良供應(yīng)商、降低和防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法守信中小企業(yè)的利益。
解決制約參與的實(shí)際困難
一方面，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供便利，簡(jiǎn)化中小企業(yè)參與投標(biāo)的程序和手續(xù)，開(kāi)辟綠色通道，為中小企業(yè)在競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)、標(biāo)書(shū)送達(dá)、資格審核方面提供便利，并減免參與投標(biāo)的相關(guān)費(fèi)用，在評(píng)審過(guò)程中對(duì)中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目給予政策性加分，加快對(duì)中標(biāo)中小企業(yè)的資金支付速度，以彌補(bǔ)其與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的差距。
另一方面，針對(duì)中小企業(yè)普遍存在融資困難的突出問(wèn)題，政府采購(gòu)部門(mén)可以協(xié)調(diào)本地銀行，以政府采購(gòu)為平臺(tái)幫助中小企業(yè)融資，采取以中標(biāo)通知書(shū)、政府采購(gòu)合同為抵押憑據(jù)直接向銀行貸款、貨款支付直接劃撥給銀行的方法，既幫助解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，也提高中小企業(yè)對(duì)政府采購(gòu)合同的履約能力。
加強(qiáng)監(jiān)管考核工作
加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的監(jiān)管，督促所有參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)遵守法律法規(guī)和政府采購(gòu)制度規(guī)定，恪守誠(chéng)實(shí)信用原則，依法參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)以不正當(dāng)手段非法謀取中標(biāo)、損害政府采購(gòu)利益的不法企業(yè)嚴(yán)格查處，建立優(yōu)秀的政府采購(gòu)供應(yīng)商隊(duì)伍，為優(yōu)秀的中小企業(yè)提供更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)情況的考核，將扶持中小企業(yè)情況作為對(duì)各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的內(nèi)容，定期組織考核，督促政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
