政府采購制度改革不僅是一項財政管理制度改革，也是一項重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，政府采購相關(guān)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。為了進一步推進政府采購制度改革，政府采購相關(guān)部門應(yīng)在工作中處理好以下幾種關(guān)系。
財政管理與政采制度改革的關(guān)系
部門預(yù)算、政府采購和國庫集中支付改革，是財政管理體制改革中的幾個階段和過程，改革的目的和發(fā)展方向既各有側(cè)重又互為一體，政府采購是整個財政支出管理中不可缺失的一環(huán)。一方面，要通過政府采購，引入市場競爭機制和建立商品價格信息庫，使預(yù)算編制更細(xì)化、更科學(xué)，財政支出更合理、更高效，為深化部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定基礎(chǔ)；另一方面，要通過編制政府采購預(yù)算和政府采購資金的國庫集中支付，擴大政府采購規(guī)模，促進政府采購工作，體現(xiàn)政府采購的規(guī)模效應(yīng)。
長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)的關(guān)系
政府采購改革從短期講，是規(guī)范政府采購“花錢”的行為，促進廉政建設(shè)；從長遠(yuǎn)看，是促進宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。通過政府采購支持節(jié)能環(huán)保建設(shè)、促進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展將具有重要的現(xiàn)實意義。為此，政府采購相關(guān)部門應(yīng)牢固樹立采購“國貨”的意識，逐步將政府采購工作的重心從規(guī)范財政支出行為、提高資金使用效益為主，轉(zhuǎn)向發(fā)揮政府采購政策功能和市場導(dǎo)向作用上來，積極完善和落實有利于企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，有利于增強企業(yè)的社會責(zé)任，有利于中小企業(yè)發(fā)展等各項政府采購政策措施，從而實現(xiàn)政府采購改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)的有機統(tǒng)一。
集采機構(gòu)與監(jiān)管部門的關(guān)系
堅持政府采購管理和執(zhí)行相分離，目的是要建立起有效的政府采購監(jiān)督制約機制，這是政府采購改革的主要目標(biāo)之一。財政部門和集中采購機構(gòu)是政府采購一項工作的兩個方面，各有分工，互相側(cè)重，工作的目標(biāo)和方向是一致的。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)充分發(fā)揮財政、監(jiān)察、審計的監(jiān)督管理的特點和優(yōu)勢，把政府采購作為源頭治腐的一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈。借助審計部門專項審計的特長，拓展和深化對采購資金使用情況的審計，特別是對一些還沒有按規(guī)定制度實施政府采購的單位，加大審計力度，不斷深化和推進政府采購工作。
集中采購與分散采購的關(guān)系
政府采購由高度分散到高度集中，再由高度集中向分散和集中相結(jié)合的模式過渡，這是世界上大多數(shù)國家政府采購制度改革和發(fā)展的一般規(guī)律。政府通過集中采購，有利于形成政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，降低采購成本，有利于發(fā)揮和落實政府采購的政策功能，加大對政府采購的集中監(jiān)管，為其他采購模式提供良好的示范作用；通過分散采購，有利于發(fā)揮各基層采購單位的專業(yè)特長和主觀能動性，充分調(diào)動采購單位的積極性和自覺性，有利于擴大政府采購的規(guī)模和范圍。因此，在制定和確定政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分體現(xiàn)集中采購目錄范圍與集中采購機構(gòu)的執(zhí)行能力相適應(yīng)、分散采購的限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與財政部門的監(jiān)督能力相適應(yīng)的原則，集中采購目錄應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)大宗性、通用性和社會關(guān)注的民生項目的特點，堅持公開招標(biāo)，減少協(xié)議供貨和其他采購方式，探索建立分散采購目錄，使分散采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)專業(yè)性、特殊性的原則，抓大放小，充分實現(xiàn)政府采購成本效益最大化。
行為規(guī)范和監(jiān)管重點的關(guān)系
《政府采購法》自實施以來，更多地側(cè)重于采購行為的規(guī)范，經(jīng)過幾年的發(fā)展和實踐，目前，采購人的采購意識已經(jīng)基本形成，采購行為也逐漸規(guī)范。因此，下一階段政府采購工作應(yīng)在確保行為規(guī)范的基礎(chǔ)上向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格依據(jù)政府采購法律法規(guī)等要求和提升監(jiān)管水平的需要，進一步完善相配套的制度體系，加強政府采購的監(jiān)督管理，確立政府采購管理制度在財政管理中的地位，以保障和推進政府采購制度的順利實施。
一是建議國家盡快出臺《政府采購法》的實施細(xì)則；二是要盡快制定《政府采購違法違規(guī)行為處理規(guī)定》；三是做好《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，理順政府采購管理機制體制問題；四是建立財政、審計、監(jiān)察的長期聯(lián)系協(xié)作機制，充分發(fā)揮各監(jiān)督管理部門的作用，逐步形成以財政監(jiān)督為主，監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合，社會監(jiān)督為輔的政府采購監(jiān)督機制。
來源：政府采購信息報
