■“如何做好采購單位責(zé)任制度建設(shè)”系列報道之建設(shè)篇
“責(zé)任不明晰不僅會給自己造成傷害還會累及別人，這一點我們深有體會。前不久我們市的財政部門也出臺了政策，敦促務(wù)必在今年年底完善政府采購的責(zé)任制度建設(shè)。但我們單位做政府采購的時間不長，沒有現(xiàn)成的制度可以借鑒。到底應(yīng)該從哪里著手，哪些才是需要把握的重點呢？”某地一位采購人代表在一個政府采購培訓(xùn)班上發(fā)出了這樣的疑問。
領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
與眾多業(yè)內(nèi)人士的觀點一致，福建省某政府采購單位后勤部負(fù)責(zé)人張健表示，在規(guī)范采購單位的政府采購管理、建立責(zé)任制度上，領(lǐng)導(dǎo)層是否重視直接關(guān)系到建設(shè)效果。張健說：“財政部門的規(guī)定性文件下發(fā)后，除了監(jiān)管要到位之外，后期的建設(shè)還主要依靠各個單位的自覺性。如果一個單位的領(lǐng)導(dǎo)壓根兒就不注重政府采購工作，就談不上這方面的建設(shè)效果了?！?/P>
秦皇島市某市級采購單位政府采購負(fù)責(zé)人也表示，一個單位政府采購工作開展得如何，跟領(lǐng)導(dǎo)是否支持直接掛鉤。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作就容易開展，否則推廣起來將很困難?！芭e個很簡單的例子，在建立一個制度之前，如果連向領(lǐng)導(dǎo)的匯報關(guān)或者審批關(guān)都過不了，其他的都無從提起。我曾見過某單位的一位領(lǐng)導(dǎo)，從來不重視政府采購工作。在那位領(lǐng)導(dǎo)眼中，所謂政府采購不過就是一些后勤保障之類的瑣事，沒有重要不重要之分。領(lǐng)導(dǎo)的這種態(tài)度直接影響到單位內(nèi)做政府采購工作人員的積極性?！边@位負(fù)責(zé)人說，“采購單位的工作要做好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！?/P>
獎懲標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分財政部門的現(xiàn)有文件對獎懲的規(guī)定大都為：“對工作出色、成績突出的政府采購責(zé)任機(jī)構(gòu)工作人員或者政府采購責(zé)任人給予通報表揚；對不稱職的，將及時向有關(guān)單位建議予以更換?！睂Υ?，一些采購單位的代表不明白：“工作做到什么程度視為優(yōu)秀？什么程度又應(yīng)該視為不稱職呢？”
湖南省岳陽海事局的祝捷科長認(rèn)為，目前大多數(shù)單位的采購人員都由財務(wù)部門或者行政部門的人員兼任，沒有專門從業(yè)人員。在這樣的情況下，采購人代表沒有專業(yè)的技能，更需要相關(guān)部門的激勵措施促進(jìn)其進(jìn)步。而外部的監(jiān)督存在不及時或者不直接等特點，這就更需要在單位內(nèi)部建立責(zé)任制度的同時也建立獎懲機(jī)制。要做好采購單位的責(zé)任制度建設(shè)，必須要獎懲制度與責(zé)任制度的建設(shè)并重，二者齊頭并進(jìn)。
責(zé)任人是靈魂
在確立責(zé)任人和設(shè)立責(zé)任機(jī)構(gòu)上，云南省銀監(jiān)會玉溪分局負(fù)責(zé)政府采購工作的王斌提出這樣一個觀點：相比機(jī)構(gòu)的設(shè)置，責(zé)任人顯得更為重要。因為機(jī)構(gòu)只不過是一個構(gòu)架，讓機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的最終還是人，責(zé)任人是責(zé)任機(jī)構(gòu)的靈魂。
王斌說，對于部分規(guī)模較小的采購單位來說，為了設(shè)置機(jī)構(gòu)而設(shè)置機(jī)構(gòu)，弄得機(jī)構(gòu)虛設(shè)，人員無事可做，造成巨大的浪費。如果單位的大多數(shù)項目執(zhí)行的是協(xié)議供貨或者定點采購，機(jī)構(gòu)的設(shè)置太過“花哨”沒有必要。與此相比，確定責(zé)任人的作用更大一些。
采訪中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌十分認(rèn)同這一觀點。劉恒斌告訴記者，采購單位確定責(zé)任人非常重要，一旦有項目需要委托給采購中心操作時，如果沒有總負(fù)責(zé)人把關(guān)，出現(xiàn)問題會比較難以溝通。
制度構(gòu)建要合理
在各地采購單位紛紛為責(zé)任制度建設(shè)頭痛時，一些中央單位已開始了較好的嘗試，其中不乏責(zé)任制度建設(shè)比較完善的，國家知識產(chǎn)權(quán)局就是其中之一。
據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)人員介紹，早在1999年，中央國家機(jī)關(guān)開始實行政府采購改革試點時，國家知識產(chǎn)權(quán)局就意識到制度建設(shè)的重要性，不僅成立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大宗物資采購，而且在機(jī)構(gòu)內(nèi)部實行責(zé)任人制度，對采購工作承擔(dān)責(zé)任并進(jìn)行管理。到了2005年，中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度，國家知識產(chǎn)權(quán)局的政府采購制度建設(shè)工作也全面鋪開，針對政府采購的流程和環(huán)節(jié)，迅速完善各種機(jī)構(gòu)的設(shè)立與人員的認(rèn)定。包括成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局的政府采購工作；成立政府采購處，負(fù)責(zé)采購的具體事務(wù)；成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)落實政府采購的管理與協(xié)調(diào)。此外，為了將各部門的責(zé)任落實到位，國家知識產(chǎn)權(quán)局監(jiān)察辦公室也加入到政府采購行列之中，負(fù)責(zé)對整個政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督。
“在工作中，只有制度到位、人員到位，才能做到職責(zé)到位。” 國家知識產(chǎn)權(quán)局政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉菊芳一語道破制度對于落實責(zé)任的重要性。對于整個體系的建設(shè)，劉菊芳曾向《政府采購信息報》記者說過這樣的話：“首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是所有工作順利開展的前提，在整個制度的建設(shè)過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)給予高度重視與支持是關(guān)鍵；其次，要落實責(zé)任，就要有敢于承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任人以及有效的監(jiān)督機(jī)制。”
記者了解到，在這樣完善的制度約束下，國家知識產(chǎn)權(quán)局的政府采購工作做得一年比一年出色。
短評：
從用覺悟規(guī)范到用制度規(guī)范
曾聽過這樣一個故事。一位中國人問一位美國人：你們國家為什么貪污腐敗案那么少？是不是因為美國人的覺悟都很高？這位美國人回答：并不是美國人的覺悟高，是因為美國的制度建設(shè)非常嚴(yán)密，讓想腐敗的人無處下手。
一個簡單的故事說明制度建設(shè)何其重要。一直以來，中國人都習(xí)慣以“覺悟”論英雄，強(qiáng)調(diào)用教育來感化人，過于重視個人覺悟?qū)е略诤芏啻笫录?，都忽視制度的作用，更忽視了制度建設(shè)的重要意義。
目前，除了部分采購量比較大的單位外，眾多采購單位的政府采購工作都掛靠在其他部門，工作人員對責(zé)任的擔(dān)當(dāng)也主要依靠自覺性，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致的諸多問題已經(jīng)顯而易見?，F(xiàn)如今各地財政部門鼓勵采購單位開展責(zé)任制度建設(shè)的行為應(yīng)該得到鼓勵與支持。他們深知，要解決這些問題，最有效的辦法就是建立制度，用制度管人，用制度管工作。
建立完善的采購單位責(zé)任制度，完成從用覺悟規(guī)范政府采購工作到用制度規(guī)范政府采購工作的轉(zhuǎn)變，采購單位的政府采購工作才能得到實質(zhì)性進(jìn)步，也才能推動整個政府采購工作向前發(fā)展。
來源：政府采購信息報
