我國加入GPA利大于弊
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發(fā)布日期：2009年07月27日
■第三屆政府采購優(yōu)秀論文評選獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
摘要 我國已經(jīng)啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判，加入GPA是歷史的必然趨勢。本文從政治、經(jīng)濟(jì)等方面分析了我國加入GPA的利弊，并據(jù)此提出充分利用GPA規(guī)則、建立健全法律體系和培育企業(yè)核心競爭能力等相應(yīng)的對策與建議。
黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任 趙謙
我國加入GPA的利弊分析
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，已從1998年的31億元擴(kuò)大到2008年的5900億元。開放我國政府采購市場，是我國政府采購制度改革的發(fā)展趨勢，但加入GPA無疑會對我國一些競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，在一定程度上造成政府采購資金外流，國際收支失衡、加大失業(yè)等問題。特別是在一些資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)等方面均具有更大的競爭優(yōu)勢。
GPA禁止使用抵償辦法，這對實(shí)行當(dāng)?shù)睾?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作生產(chǎn)要求等規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)參與競標(biāo)十分不利。目前，我國還沒有正式加入GPA，但國外的產(chǎn)品已經(jīng)成為我國政府采購的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如軟件產(chǎn)品在我國政府采購中已經(jīng)占到了很大的比例。發(fā)達(dá)國家迫切希望我國簽署《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購市場。
這種影響和沖擊在我國加入WTO時(shí)為國人所擔(dān)心，但從近幾年的發(fā)展情況看，這種擔(dān)心已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會不斷提高競爭力的動力。在加入WTO后，我國在銀行、保險(xiǎn)、郵電、通訊等很多領(lǐng)域均實(shí)行了適度的對外開放，很多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量均得到了很大的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在競爭中得到優(yōu)化。因此，從我國加入WTO的經(jīng)驗(yàn)來看，加入GPA雖然在短期內(nèi)會對我國部分產(chǎn)業(yè)帶來一些不利影響，但對我國經(jīng)濟(jì)社會等方面的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。
加入GPA有利于規(guī)范我國的政府采購市場。我國已經(jīng)建立了以《政府采購法》為中心的政府采購法律制度框架體系，形成了“采管分離”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但是法律體系及管理體制還不夠健全，特別是各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能還沒有完全構(gòu)建起來，投訴和仲裁機(jī)制也沒有很好地建立。GPA把打擊腐敗行為作為《協(xié)議》的宗旨，并且對公開招標(biāo)、公開競爭、程序透明、信息披露和質(zhì)疑程序等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和說明，這些規(guī)定均會從一定程度上規(guī)范我國的政府采購市場。
加入GPA有利于我國龍頭企業(yè)市場份額的擴(kuò)大。我國一些企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上已經(jīng)具備了國際競爭優(yōu)勢，這些企業(yè)在進(jìn)一步鞏固國內(nèi)市場的同時(shí)，也在不斷擴(kuò)展國外市場。但是，一些國家常常尋找各種借口對我國企業(yè)實(shí)施歧視性政策，妨礙了我國企業(yè)在國際市場上的發(fā)展。加入GPA能夠幫助這些龍頭企業(yè)通過參與國際政府采購的方式擴(kuò)大市場，提高我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。
加入GPA有利于提高我國的政府采購效益。政府采購的根本目的是提高財(cái)政資金的使用效益，其方式是通過引入供應(yīng)商的公開競爭，從而降低采購成本，獲得價(jià)廉物美的商品。自我國實(shí)施政府采購以來，取得了很好的效果。2003年至2007年，我國政府采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金近2000億元。如果加入GPA，這種競爭將擴(kuò)大到全球的供應(yīng)商，就可以直接利用國外供應(yīng)商先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，采購成本有望得到進(jìn)一步的降低，采購質(zhì)量有望得到進(jìn)一步的提升。
加入GPA有利于提升我國的國家形象。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，我國在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越重要，特別是在幾次全球性經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)中，我國日益體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，國際影響力日趨顯著。加入GPA能夠促進(jìn)我國建立一個(gè)更加開放、透明的市場經(jīng)濟(jì)體制，并且可以利用《協(xié)議》中創(chuàng)立的爭端解決機(jī)制，有理、有據(jù)、有效地解決政府采購活動中發(fā)生的雙邊或多邊爭端，促進(jìn)國家軟實(shí)力的發(fā)展，從而提升我國的國家形象。
因此，從全局和長期來看，我國加入GPA利大于弊。
我國加入GPA的對策
加入GPA是大勢所趨，要將這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，需要我國政府采取具有針對性的政策。一方面，政府要在加入GPA的談判當(dāng)中以國家利益為主，充分利用GPA的規(guī)則，爭取更多的權(quán)益，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府要建立健全自身的政府采購法律體系和采購制度體系，保證我國政府采購市場的公平和透明。同時(shí)，政府還要采取財(cái)政和稅收等方面的政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的扶持力度，支持具有核心競爭力的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
利用規(guī)則保護(hù)本國政采市場
必須明確的是，加入《協(xié)議》并不意味著要全面開放政府采購市場，即使是美國等發(fā)達(dá)國家，也通過制定法律法規(guī)等措施保護(hù)本國政府采購市場。
例如，美國在《購買美國產(chǎn)品法》中允許政府部門優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品；歐盟專門規(guī)定了對歐共體以外的第三國的采購限制。因此，我國也完全可以在GPA允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)來保護(hù)本國政府采購市場，例如出臺優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品等辦法。
同時(shí)，我國還可以在談判中利用“出價(jià)與要價(jià)”的談判方式，選擇開放的部門和產(chǎn)品，以保護(hù)我國競爭力較差或是需要扶持的產(chǎn)業(yè)。GPA規(guī)定，愿意加入《協(xié)議》的成員方首先提出本國（地區(qū)）的“讓步”，列出本國（地區(qū)）將遵守《協(xié)議》各項(xiàng)條款的采購部門、機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的才能要求談判國家（地區(qū)）將哪些部門和機(jī)構(gòu)列在政府采購國際協(xié)議的管轄范圍內(nèi)。我國可以充分利用這種制度有重點(diǎn)地安排選擇開放的部門數(shù)量和開放的程度。
并且，我國還應(yīng)堅(jiān)持我國發(fā)展中國家的定位，充分利用GPA對發(fā)展中國家的各種優(yōu)惠。GPA為吸引更多的發(fā)展中國家加入，專門制定了多條專門針對發(fā)展中國家的特殊待遇。例如，GPA允許發(fā)展中國家與談判方商談不屬于國民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；發(fā)展方還可以根據(jù)自身的需求修改適用范圍。而發(fā)達(dá)國家則需要購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，并且為發(fā)展中締約方提供一些技術(shù)援助。最新一版的GPA條款還擴(kuò)大了發(fā)展中國家的過渡措施。因此，我國完全可以以發(fā)展中國家的定位合理利用GPA的有關(guān)優(yōu)惠制度，為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
建立完善的采購法制體系
GPA可以看成是一種國際政府采購規(guī)范，成功的運(yùn)行仍然需要本國相關(guān)法律法規(guī)的支持。世界各國也在不斷完善自己的政府法律體系，以很好地配合GPA。
以美國為例，除了專門的《聯(lián)邦政府采購法》之外，與政府采購相關(guān)的法律還有1000多個(gè)，包括《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》、《購買美國產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購合理化法案》、《誠實(shí)談判法》等等。
而我國由于政府采購起步較晚，因此相關(guān)的法律體系還不夠完善，主要法律是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，從法律體系建設(shè)來看，我國需要做的工作仍然很多，可謂是任重道遠(yuǎn)。
我國應(yīng)該盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》，進(jìn)一步豐富政府采購法律制度體系，并且應(yīng)針對采購過程中的相關(guān)重要環(huán)節(jié)制定更加細(xì)化的法律法規(guī)。盡管我國已經(jīng)出臺了與政府采購相關(guān)的政策法規(guī)達(dá)到30多項(xiàng)，但這些法律法規(guī)的實(shí)施時(shí)間均不是很長，仍然有很多需要調(diào)整和改善的地方，例如要盡快做好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作，明確相關(guān)法律的適用范圍和情況。
增強(qiáng)企業(yè)競爭力
GPA的目的是避免貿(mào)易壁壘，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的企業(yè)競爭。因此，培育我國企業(yè)的國際競爭力是應(yīng)對GPA的重中之重。必須認(rèn)識到，正是由于歐美各國有具有全球競爭力的眾多企業(yè)，因此，這些國家成為GPA的積極倡導(dǎo)者，廣大發(fā)展中國家則對加入GPA心存疑慮。而我國除了極少數(shù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)具有競爭優(yōu)勢之外，大部分的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的實(shí)力還很弱。針對這種情況，我國必須切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用加入GPA的談判準(zhǔn)備期，培育企業(yè)的競爭力。
首先，我國應(yīng)該加大科學(xué)技術(shù)的投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是企業(yè)獲得持續(xù)競爭能力的源泉，也是攻占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的根本之道。我國應(yīng)加大基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和發(fā)展，形成科技帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科技的良性發(fā)展循環(huán)；積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長期計(jì)劃，利用重大科技項(xiàng)目推動我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶動高科技企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大。
第二，我國應(yīng)采取財(cái)政稅收等多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國應(yīng)緊跟當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，采取各種措施搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。例如，當(dāng)前環(huán)保和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)成為世界各國重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也會成為未來世界的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，完全可以在政府采購向相應(yīng)產(chǎn)業(yè)傾斜的同時(shí)，采取更加靈活的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，我國應(yīng)加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用和地位，并且我國的很多中小企業(yè)在世界上均具有一定的競爭優(yōu)勢，例如長江三角洲和珠江三角洲一帶的民營企業(yè)等。我國應(yīng)在融資等方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
激勵(lì)企業(yè)拓展國外市場
加入GPA不僅僅意味著我國要承擔(dān)開放政府采購市場的責(zé)任，而且為我國企業(yè)打開了一個(gè)更加廣闊的市場，我國企業(yè)也擁有了與國外企業(yè)競爭的權(quán)利。因此，我國在談判加入GPA的過程中還應(yīng)采取更加主動的態(tài)度，積極擴(kuò)大政府采購市場。同時(shí)，要鼓勵(lì)和扶持已經(jīng)具有一定競爭能力的企業(yè)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展國外市場。
來源：政府采購信息報(bào)
摘要 我國已經(jīng)啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判，加入GPA是歷史的必然趨勢。本文從政治、經(jīng)濟(jì)等方面分析了我國加入GPA的利弊，并據(jù)此提出充分利用GPA規(guī)則、建立健全法律體系和培育企業(yè)核心競爭能力等相應(yīng)的對策與建議。
黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室主任 趙謙
我國加入GPA的利弊分析
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，已從1998年的31億元擴(kuò)大到2008年的5900億元。開放我國政府采購市場，是我國政府采購制度改革的發(fā)展趨勢，但加入GPA無疑會對我國一些競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，在一定程度上造成政府采購資金外流，國際收支失衡、加大失業(yè)等問題。特別是在一些資本、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，歐美等發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)品、價(jià)格和服務(wù)等方面均具有更大的競爭優(yōu)勢。
GPA禁止使用抵償辦法，這對實(shí)行當(dāng)?shù)睾?、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作生產(chǎn)要求等規(guī)定的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)參與競標(biāo)十分不利。目前，我國還沒有正式加入GPA，但國外的產(chǎn)品已經(jīng)成為我國政府采購的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如軟件產(chǎn)品在我國政府采購中已經(jīng)占到了很大的比例。發(fā)達(dá)國家迫切希望我國簽署《政府采購協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大、前景廣闊的政府采購市場。
這種影響和沖擊在我國加入WTO時(shí)為國人所擔(dān)心，但從近幾年的發(fā)展情況看，這種擔(dān)心已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會不斷提高競爭力的動力。在加入WTO后，我國在銀行、保險(xiǎn)、郵電、通訊等很多領(lǐng)域均實(shí)行了適度的對外開放，很多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量均得到了很大的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在競爭中得到優(yōu)化。因此，從我國加入WTO的經(jīng)驗(yàn)來看，加入GPA雖然在短期內(nèi)會對我國部分產(chǎn)業(yè)帶來一些不利影響，但對我國經(jīng)濟(jì)社會等方面的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極意義。
加入GPA有利于規(guī)范我國的政府采購市場。我國已經(jīng)建立了以《政府采購法》為中心的政府采購法律制度框架體系，形成了“采管分離”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但是法律體系及管理體制還不夠健全，特別是各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能還沒有完全構(gòu)建起來，投訴和仲裁機(jī)制也沒有很好地建立。GPA把打擊腐敗行為作為《協(xié)議》的宗旨，并且對公開招標(biāo)、公開競爭、程序透明、信息披露和質(zhì)疑程序等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和說明，這些規(guī)定均會從一定程度上規(guī)范我國的政府采購市場。
加入GPA有利于我國龍頭企業(yè)市場份額的擴(kuò)大。我國一些企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)上已經(jīng)具備了國際競爭優(yōu)勢，這些企業(yè)在進(jìn)一步鞏固國內(nèi)市場的同時(shí)，也在不斷擴(kuò)展國外市場。但是，一些國家常常尋找各種借口對我國企業(yè)實(shí)施歧視性政策，妨礙了我國企業(yè)在國際市場上的發(fā)展。加入GPA能夠幫助這些龍頭企業(yè)通過參與國際政府采購的方式擴(kuò)大市場，提高我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。
加入GPA有利于提高我國的政府采購效益。政府采購的根本目的是提高財(cái)政資金的使用效益，其方式是通過引入供應(yīng)商的公開競爭，從而降低采購成本，獲得價(jià)廉物美的商品。自我國實(shí)施政府采購以來，取得了很好的效果。2003年至2007年，我國政府采購資金年節(jié)約率在11%左右，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金近2000億元。如果加入GPA，這種競爭將擴(kuò)大到全球的供應(yīng)商，就可以直接利用國外供應(yīng)商先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，采購成本有望得到進(jìn)一步的降低，采購質(zhì)量有望得到進(jìn)一步的提升。
加入GPA有利于提升我國的國家形象。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，我國在世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來越重要，特別是在幾次全球性經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)中，我國日益體現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，國際影響力日趨顯著。加入GPA能夠促進(jìn)我國建立一個(gè)更加開放、透明的市場經(jīng)濟(jì)體制，并且可以利用《協(xié)議》中創(chuàng)立的爭端解決機(jī)制，有理、有據(jù)、有效地解決政府采購活動中發(fā)生的雙邊或多邊爭端，促進(jìn)國家軟實(shí)力的發(fā)展，從而提升我國的國家形象。
因此，從全局和長期來看，我國加入GPA利大于弊。
我國加入GPA的對策
加入GPA是大勢所趨，要將這種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，需要我國政府采取具有針對性的政策。一方面，政府要在加入GPA的談判當(dāng)中以國家利益為主，充分利用GPA的規(guī)則，爭取更多的權(quán)益，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府要建立健全自身的政府采購法律體系和采購制度體系，保證我國政府采購市場的公平和透明。同時(shí)，政府還要采取財(cái)政和稅收等方面的政策措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對自主創(chuàng)新和節(jié)能減排的扶持力度，支持具有核心競爭力的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
利用規(guī)則保護(hù)本國政采市場
必須明確的是，加入《協(xié)議》并不意味著要全面開放政府采購市場，即使是美國等發(fā)達(dá)國家，也通過制定法律法規(guī)等措施保護(hù)本國政府采購市場。
例如，美國在《購買美國產(chǎn)品法》中允許政府部門優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品；歐盟專門規(guī)定了對歐共體以外的第三國的采購限制。因此，我國也完全可以在GPA允許的范圍內(nèi)制定相應(yīng)的政策和法規(guī)來保護(hù)本國政府采購市場，例如出臺優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品等辦法。
同時(shí)，我國還可以在談判中利用“出價(jià)與要價(jià)”的談判方式，選擇開放的部門和產(chǎn)品，以保護(hù)我國競爭力較差或是需要扶持的產(chǎn)業(yè)。GPA規(guī)定，愿意加入《協(xié)議》的成員方首先提出本國（地區(qū)）的“讓步”，列出本國（地區(qū)）將遵守《協(xié)議》各項(xiàng)條款的采購部門、機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的才能要求談判國家（地區(qū)）將哪些部門和機(jī)構(gòu)列在政府采購國際協(xié)議的管轄范圍內(nèi)。我國可以充分利用這種制度有重點(diǎn)地安排選擇開放的部門數(shù)量和開放的程度。
并且，我國還應(yīng)堅(jiān)持我國發(fā)展中國家的定位，充分利用GPA對發(fā)展中國家的各種優(yōu)惠。GPA為吸引更多的發(fā)展中國家加入，專門制定了多條專門針對發(fā)展中國家的特殊待遇。例如，GPA允許發(fā)展中國家與談判方商談不屬于國民待遇原則的實(shí)體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；發(fā)展方還可以根據(jù)自身的需求修改適用范圍。而發(fā)達(dá)國家則需要購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，并且為發(fā)展中締約方提供一些技術(shù)援助。最新一版的GPA條款還擴(kuò)大了發(fā)展中國家的過渡措施。因此，我國完全可以以發(fā)展中國家的定位合理利用GPA的有關(guān)優(yōu)惠制度，為國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
建立完善的采購法制體系
GPA可以看成是一種國際政府采購規(guī)范，成功的運(yùn)行仍然需要本國相關(guān)法律法規(guī)的支持。世界各國也在不斷完善自己的政府法律體系，以很好地配合GPA。
以美國為例，除了專門的《聯(lián)邦政府采購法》之外，與政府采購相關(guān)的法律還有1000多個(gè)，包括《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》、《購買美國產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購合理化法案》、《誠實(shí)談判法》等等。
而我國由于政府采購起步較晚，因此相關(guān)的法律體系還不夠完善，主要法律是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。因此，從法律體系建設(shè)來看，我國需要做的工作仍然很多，可謂是任重道遠(yuǎn)。
我國應(yīng)該盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》，進(jìn)一步豐富政府采購法律制度體系，并且應(yīng)針對采購過程中的相關(guān)重要環(huán)節(jié)制定更加細(xì)化的法律法規(guī)。盡管我國已經(jīng)出臺了與政府采購相關(guān)的政策法規(guī)達(dá)到30多項(xiàng)，但這些法律法規(guī)的實(shí)施時(shí)間均不是很長，仍然有很多需要調(diào)整和改善的地方，例如要盡快做好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的銜接工作，明確相關(guān)法律的適用范圍和情況。
增強(qiáng)企業(yè)競爭力
GPA的目的是避免貿(mào)易壁壘，促進(jìn)全球范圍內(nèi)的企業(yè)競爭。因此，培育我國企業(yè)的國際競爭力是應(yīng)對GPA的重中之重。必須認(rèn)識到，正是由于歐美各國有具有全球競爭力的眾多企業(yè)，因此，這些國家成為GPA的積極倡導(dǎo)者，廣大發(fā)展中國家則對加入GPA心存疑慮。而我國除了極少數(shù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)具有競爭優(yōu)勢之外，大部分的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的實(shí)力還很弱。針對這種情況，我國必須切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用加入GPA的談判準(zhǔn)備期，培育企業(yè)的競爭力。
首先，我國應(yīng)該加大科學(xué)技術(shù)的投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是企業(yè)獲得持續(xù)競爭能力的源泉，也是攻占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的根本之道。我國應(yīng)加大基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合和發(fā)展，形成科技帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科技的良性發(fā)展循環(huán)；積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的中長期計(jì)劃，利用重大科技項(xiàng)目推動我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，帶動高科技企業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大。
第二，我國應(yīng)采取財(cái)政稅收等多種方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國應(yīng)緊跟當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，采取各種措施搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。例如，當(dāng)前環(huán)保和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)成為世界各國重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也會成為未來世界的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，完全可以在政府采購向相應(yīng)產(chǎn)業(yè)傾斜的同時(shí)，采取更加靈活的措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第三，我國應(yīng)加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用和地位，并且我國的很多中小企業(yè)在世界上均具有一定的競爭優(yōu)勢，例如長江三角洲和珠江三角洲一帶的民營企業(yè)等。我國應(yīng)在融資等方面為中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。
激勵(lì)企業(yè)拓展國外市場
加入GPA不僅僅意味著我國要承擔(dān)開放政府采購市場的責(zé)任，而且為我國企業(yè)打開了一個(gè)更加廣闊的市場，我國企業(yè)也擁有了與國外企業(yè)競爭的權(quán)利。因此，我國在談判加入GPA的過程中還應(yīng)采取更加主動的態(tài)度，積極擴(kuò)大政府采購市場。同時(shí)，要鼓勵(lì)和扶持已經(jīng)具有一定競爭能力的企業(yè)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)展國外市場。
來源：政府采購信息報(bào)
