“本地化服務(wù)”寫入資格條件須慎重
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發(fā)布日期：2009年07月31日
■“外地供應(yīng)商如何提供本地化服務(wù)”系列報道二
打開各地的政府采購網(wǎng)站，在不少招標公告或者采購文件中很容易發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商資格要求中含有提供“本地化服務(wù)”的要求。
如某大學(xué)無線網(wǎng)絡(luò)、校園監(jiān)控系統(tǒng)工程監(jiān)理供應(yīng)商招標公告中要求投標人為“信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理部級資格，并具有本地化監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)”；某市行政事業(yè)單位空調(diào)政府采購項目要求投標人具備“具有較強的本地化服務(wù)能力，在市區(qū)設(shè)有投標產(chǎn)品的售后服務(wù)機構(gòu)，配有較強的技術(shù)隊伍，能提供快速的售后服務(wù)響應(yīng)或者保證到達現(xiàn)場服務(wù)響應(yīng)時間不超過4小時”的資格要求……
要求提供“本地化服務(wù)”是否設(shè)定了歧視性門檻？能否將提供“本地化服務(wù)”寫入招標文件？對于這一系列問題，政府采購業(yè)界人士各有看法。
本地供應(yīng)商服務(wù)≠本地化服務(wù)
“為了保障采購人能夠得到及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，招標采購單位只能把‘提供本地化服務(wù)’寫入供應(yīng)商資格條件中，監(jiān)管部門對此也只做提醒，不做禁止規(guī)定?！蹦呈胸斦终少徆芾磙k公室主任語氣中有些許無奈，不愿繼續(xù)談?wù)撨@個問題。
另外，還有一種意見認為，要求提供本地化服務(wù)并不會排除外地的供應(yīng)商，“無論采取什么辦法，只要外地供應(yīng)商能夠提供本地化的服務(wù)即可?！?
他們的理由是，本地化服務(wù)不等于本地供應(yīng)商提供的服務(wù)，而且要求本地化服務(wù)的項目多將注意力集中在售后和維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)，越是設(shè)備精密或者社會影響力大的項目，對本地化服務(wù)的要求越嚴格，在這些采購項目的招標文件中，就越應(yīng)將提供本地化服務(wù)的具體要求確定下來。例如，在城市建設(shè)中，諸如城市安全系統(tǒng)等項目需要24小時不間斷運行，要求供應(yīng)商在1小時甚至半小時之內(nèi)趕到事故現(xiàn)場排查故障，能提供本地化服務(wù)是供應(yīng)商參與投標的必須條件。
外地供應(yīng)商參與是法定權(quán)利
浙江省財政廳政府采購管理處副處長錢國興的觀點很明確：“不能將提供本地化服務(wù)的條款寫入招標文件中，外地供應(yīng)商參與投標是法定權(quán)利，應(yīng)防止本地化服務(wù)成為變相排斥外地供應(yīng)商參與本地政府采購的借口?！?
我國《政府采購法》規(guī)定：“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！薄墩少彿ā愤€規(guī)定，政府采購當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭，不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇……
“要求提供本地化服務(wù)在一定程度上阻撓了供應(yīng)商的自由競爭，違反《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所博士呂漢陽認為。
湖北省襄樊市政府采購辦公室主任梅亞芳曾在湖北全省政府采購管理工作現(xiàn)場會上對要求“本地化服務(wù)”投了反對票，他的擔(dān)憂是，由于無法確定雙方是否達成共識，或者是否簽訂協(xié)議或合同，“捆綁”實際上把政府采購合同轉(zhuǎn)包了。
作為一項評分因素更合理
在政府采購信息報記者的采訪了解中，不少集中采購機構(gòu)的項目負責(zé)人表示，目前大部分的項目并沒有將“本地化服務(wù)”的要求寫入采購文件中，“因為可以通過別的方式和手段來達到同樣的目的”。他們所說的“其他方式和手段”，最普遍的做法是將提供“本地化服務(wù)”作為評分因素之一。
錢國興也贊同這種做法。他認為，如果供應(yīng)商不能提供本地化服務(wù)，或者本地化服務(wù)水平不好、響應(yīng)不夠及時，只能在評標過程中予以減分處理，堅決不能剝奪外地供應(yīng)商的投標資格。因為即使部分供應(yīng)商在“本地化服務(wù)”的評分中被減分，可能并不直接影響其達成中標或成交的結(jié)果；而且即使落標，與被剝奪參與競爭的機會相比，供應(yīng)商也更加心服口服。
并非所有項目都需要“本地化”
“參加我們大同市政府采購活動的外地供應(yīng)商不少，但目前還未出現(xiàn)過‘捆綁’本地化服務(wù)的問題。” 山西省大同市政府采購中心工作人員裴雅雅說，“因為從這些項目來看，以辦公用品、辦公家具等一次性交易的貨物類采購項目為多，不存在售后的問題。協(xié)議供貨商以本地供應(yīng)商為主，也不存在這個問題?！?
此外，有些項目雖然也需要良好的售后保障，但對時間的要求沒那么嚴格，也不需要“捆綁”本地化服務(wù)條款。因此，政府采購代理機構(gòu)在制定采購文件時，務(wù)必跟采購單位核實清楚其需求，再根據(jù)采購單位的需求制定可量化的標準，避免不論是否需要都加上“本地化服務(wù)”要求而限制供應(yīng)商競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。
來源：政府采購信息報
打開各地的政府采購網(wǎng)站，在不少招標公告或者采購文件中很容易發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商資格要求中含有提供“本地化服務(wù)”的要求。
如某大學(xué)無線網(wǎng)絡(luò)、校園監(jiān)控系統(tǒng)工程監(jiān)理供應(yīng)商招標公告中要求投標人為“信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理部級資格，并具有本地化監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)的企業(yè)”；某市行政事業(yè)單位空調(diào)政府采購項目要求投標人具備“具有較強的本地化服務(wù)能力，在市區(qū)設(shè)有投標產(chǎn)品的售后服務(wù)機構(gòu)，配有較強的技術(shù)隊伍，能提供快速的售后服務(wù)響應(yīng)或者保證到達現(xiàn)場服務(wù)響應(yīng)時間不超過4小時”的資格要求……
要求提供“本地化服務(wù)”是否設(shè)定了歧視性門檻？能否將提供“本地化服務(wù)”寫入招標文件？對于這一系列問題，政府采購業(yè)界人士各有看法。
本地供應(yīng)商服務(wù)≠本地化服務(wù)
“為了保障采購人能夠得到及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，招標采購單位只能把‘提供本地化服務(wù)’寫入供應(yīng)商資格條件中，監(jiān)管部門對此也只做提醒，不做禁止規(guī)定?！蹦呈胸斦终少徆芾磙k公室主任語氣中有些許無奈，不愿繼續(xù)談?wù)撨@個問題。
另外，還有一種意見認為，要求提供本地化服務(wù)并不會排除外地的供應(yīng)商，“無論采取什么辦法，只要外地供應(yīng)商能夠提供本地化的服務(wù)即可?！?
他們的理由是，本地化服務(wù)不等于本地供應(yīng)商提供的服務(wù)，而且要求本地化服務(wù)的項目多將注意力集中在售后和維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)，越是設(shè)備精密或者社會影響力大的項目，對本地化服務(wù)的要求越嚴格，在這些采購項目的招標文件中，就越應(yīng)將提供本地化服務(wù)的具體要求確定下來。例如，在城市建設(shè)中，諸如城市安全系統(tǒng)等項目需要24小時不間斷運行，要求供應(yīng)商在1小時甚至半小時之內(nèi)趕到事故現(xiàn)場排查故障，能提供本地化服務(wù)是供應(yīng)商參與投標的必須條件。
外地供應(yīng)商參與是法定權(quán)利
浙江省財政廳政府采購管理處副處長錢國興的觀點很明確：“不能將提供本地化服務(wù)的條款寫入招標文件中，外地供應(yīng)商參與投標是法定權(quán)利，應(yīng)防止本地化服務(wù)成為變相排斥外地供應(yīng)商參與本地政府采購的借口?！?
我國《政府采購法》規(guī)定：“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！薄墩少彿ā愤€規(guī)定，政府采購當(dāng)事人不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭，不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購，采購人不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇……
“要求提供本地化服務(wù)在一定程度上阻撓了供應(yīng)商的自由競爭，違反《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所博士呂漢陽認為。
湖北省襄樊市政府采購辦公室主任梅亞芳曾在湖北全省政府采購管理工作現(xiàn)場會上對要求“本地化服務(wù)”投了反對票，他的擔(dān)憂是，由于無法確定雙方是否達成共識，或者是否簽訂協(xié)議或合同，“捆綁”實際上把政府采購合同轉(zhuǎn)包了。
作為一項評分因素更合理
在政府采購信息報記者的采訪了解中，不少集中采購機構(gòu)的項目負責(zé)人表示，目前大部分的項目并沒有將“本地化服務(wù)”的要求寫入采購文件中，“因為可以通過別的方式和手段來達到同樣的目的”。他們所說的“其他方式和手段”，最普遍的做法是將提供“本地化服務(wù)”作為評分因素之一。
錢國興也贊同這種做法。他認為，如果供應(yīng)商不能提供本地化服務(wù)，或者本地化服務(wù)水平不好、響應(yīng)不夠及時，只能在評標過程中予以減分處理，堅決不能剝奪外地供應(yīng)商的投標資格。因為即使部分供應(yīng)商在“本地化服務(wù)”的評分中被減分，可能并不直接影響其達成中標或成交的結(jié)果；而且即使落標，與被剝奪參與競爭的機會相比，供應(yīng)商也更加心服口服。
并非所有項目都需要“本地化”
“參加我們大同市政府采購活動的外地供應(yīng)商不少，但目前還未出現(xiàn)過‘捆綁’本地化服務(wù)的問題。” 山西省大同市政府采購中心工作人員裴雅雅說，“因為從這些項目來看，以辦公用品、辦公家具等一次性交易的貨物類采購項目為多，不存在售后的問題。協(xié)議供貨商以本地供應(yīng)商為主，也不存在這個問題?！?
此外，有些項目雖然也需要良好的售后保障，但對時間的要求沒那么嚴格，也不需要“捆綁”本地化服務(wù)條款。因此，政府采購代理機構(gòu)在制定采購文件時，務(wù)必跟采購單位核實清楚其需求，再根據(jù)采購單位的需求制定可量化的標準，避免不論是否需要都加上“本地化服務(wù)”要求而限制供應(yīng)商競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)。
來源：政府采購信息報
