■第三屆政府采購優(yōu)秀論文評選獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
解放思想 不斷創(chuàng)新
武警部隊(duì)后勤建設(shè)基礎(chǔ)必須始終根植于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局，才能實(shí)現(xiàn)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分提升后勤保障效益和質(zhì)量。在武警隊(duì)伍物資采購不斷探索的過程中一定會遇到各種新情況、新問題，解決這些問題的根本辦法就是解放思想、銳意進(jìn)取。
更新思想觀念 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念帶有先導(dǎo)性和根本性，思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀就是空話，深化和拓展武警部隊(duì)物資采購改革就是閑談。因此，要深化武警部隊(duì)物資采購改革，加快采購建設(shè)，就必須著力解放思想，要從過去的慣性思維中跳出來，沖破觀念束縛，突破思維定勢，確立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思想觀念，按照建設(shè)武警現(xiàn)代化后勤的要求，精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，加快深化武警部隊(duì)物資采購改革。
破解面臨的難題 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要發(fā)現(xiàn)和解決采購改革發(fā)展中所面臨的難題，實(shí)現(xiàn)物資采購工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，武警部隊(duì)物資采購工作經(jīng)過初期的摸索之后，已經(jīng)逐步規(guī)范，但仍然面臨很多困難：物資采購法規(guī)體系還不完善配套，影響采購工作的進(jìn)一步規(guī)范；保障任務(wù)增多、采購機(jī)構(gòu)建設(shè)和采購隊(duì)伍建設(shè)剛剛開始、采購基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，給采購工作的開展增加了難度；我國將加入《政府采購協(xié)議》（以下簡稱GPA），物資采購市場將發(fā)生巨大變化，給物資采購工作帶來新的挑戰(zhàn)，等等。這些都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期影響和制約采購改革進(jìn)一步深化的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。這些問題需要多角度、多層面研究和思考，才能得到破解，采購改革才能真正實(shí)現(xiàn)。
在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上創(chuàng)新 隨著國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，武警部隊(duì)物資采購改革面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)，后勤保障任務(wù)多樣化的趨勢也為物資采購工作提出了更高的要求。目前，我國正在與GPA各成員國進(jìn)行談判，采購市場面臨國際化給武警部隊(duì)物資采購改革帶來了新的課題。對這些階段性特征，要從國家和武警部隊(duì)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究，準(zhǔn)確把握，不斷創(chuàng)新采購方式、方法和管理機(jī)制，使武警部隊(duì)物資采購改革的思路、目標(biāo)和任務(wù)，滿足武警部隊(duì)處理突發(fā)事件、反恐等多樣化任務(wù)保障要求。
抓住重點(diǎn) 完善體制機(jī)制建設(shè)
武警部隊(duì)物資采購改革深化與拓展的關(guān)鍵在于是否有完善的采購管理體制、采購運(yùn)行機(jī)制和采購法規(guī)制度。武警部隊(duì)物資采購工作作為將社會資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的橋梁與紐帶，必須立足武警部隊(duì)實(shí)際，著力推進(jìn)采購體制、機(jī)制和法制建設(shè)，逐步形成一套符合現(xiàn)代后勤要求的采購組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。
建立與部隊(duì)多樣化保障要求相適應(yīng)的采購管理體制 要積極適應(yīng)國內(nèi)外社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力強(qiáng)化物資采購在武警部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)中的保障作用，進(jìn)一步整合采購管理、采購預(yù)算、采購資金支付等職能，實(shí)現(xiàn)對采購資金流與物流的一體化管理。同時(shí)，按照區(qū)域與建制相結(jié)合的原則，設(shè)立集采購、供應(yīng)、配送、維修等的多功能采購保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一面向市場、統(tǒng)一集中采購。最終形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、管采分離，以及采購政策統(tǒng)一規(guī)范、采購力量集約使用、采購需求集中保障的采購組織體系和采購保障關(guān)系。
建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、武警部隊(duì)物資采購特點(diǎn)規(guī)律相適應(yīng)的采購運(yùn)行機(jī)制 首先，要建立統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的采購工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成需求單位提出計(jì)劃、采購體系組織采購、財(cái)務(wù)系統(tǒng)集中支付的采購運(yùn)作秩序，提高協(xié)作水平；其次，要建立與國民經(jīng)濟(jì)動員體系無縫銜接的保障機(jī)制，依托國民經(jīng)濟(jì)動員體系，完善戰(zhàn)備物資儲備應(yīng)急動用機(jī)制，共同開展資源調(diào)查，擬制保障預(yù)案，明確動員與應(yīng)急采購的順序、規(guī)模等級、銜接程序等；第三，要建立與地方政府采購資源共享機(jī)制，有效利用地方采購信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)軍警地物資資源、人力資源、供應(yīng)商資源的開放與共享；第四，要建立與供應(yīng)商“雙贏”合作機(jī)制，通過簽訂采購協(xié)議、共建生產(chǎn)線、共同技術(shù)開發(fā)等方式與優(yōu)秀供應(yīng)商建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，提高和增強(qiáng)采購應(yīng)變力；最后，要完善部隊(duì)內(nèi)部和社會監(jiān)督相結(jié)合的采購監(jiān)督機(jī)制，健全采購?fù)对V處理和法律服務(wù)機(jī)制，為推行依法采購、規(guī)范采購秩序提供有力支撐。
建立與采購業(yè)務(wù)開展要求相適應(yīng)的采購法規(guī)制度 要針對現(xiàn)行法規(guī)體系不夠完善、調(diào)整范圍偏窄、調(diào)整層次偏低、調(diào)整內(nèi)容不全、約束力不強(qiáng)等問題，加強(qiáng)采購法規(guī)制度體系建設(shè)，完善操作規(guī)程和采購機(jī)構(gòu)、人員、市場、信息化等方面的內(nèi)容，逐步建立與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境相適應(yīng)，調(diào)整覆蓋面寬、約束權(quán)威性強(qiáng)、左右配套、上下銜接的武警部隊(duì)物資采購法規(guī)制度體系，確保武警部隊(duì)物資采購有法可依、有章可循、安全可靠，為組織實(shí)施依法采購和建立規(guī)范透明、公平公正的采購秩序提供制度依據(jù)和法律保證。
以人為本 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，武警部隊(duì)物資采購是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)要求高的工作，更需要一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍。武警部隊(duì)物資采購起步時(shí)間不長，采購隊(duì)伍還比較年輕，與采購專業(yè)化要求相比還有較大差距，人員專業(yè)技能亟待提高，必須把加強(qiáng)采購隊(duì)伍、評審專家隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為推進(jìn)采購事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。
建立一支穩(wěn)定的專業(yè)化采購隊(duì)伍 采購隊(duì)伍是推動武警部隊(duì)物資采購事業(yè)發(fā)展的主力軍，必須打造個(gè)體素質(zhì)高、群體結(jié)構(gòu)優(yōu)、專業(yè)門類全、人才數(shù)量足、發(fā)展后勁強(qiáng)，能夠?yàn)椴筷?duì)提供快速反應(yīng)、精明方便、物有所值的采購服務(wù)保障的隊(duì)伍。首先，要按照國家有關(guān)法規(guī)政策要求，比照工程師、經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師等專業(yè)技術(shù)職稱體系，積極協(xié)調(diào)國家和武警部隊(duì)有關(guān)部門，加快建立采購專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級管理制度，明確不同等級任職人員的教育標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)歷和培訓(xùn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，依法按規(guī)定推進(jìn)和保障采購隊(duì)伍整體建設(shè)及采購人員的職業(yè)發(fā)展；其次，要建立物資采購訓(xùn)練制度，瞄準(zhǔn)采購專業(yè)特點(diǎn)和部隊(duì)對物資采購人才的需求，整合教育資源，優(yōu)化訓(xùn)練內(nèi)容，完善院校培養(yǎng)模型，積極構(gòu)建任職培訓(xùn)和干部培養(yǎng)為主體，部隊(duì)崗位練兵和送地方培訓(xùn)為補(bǔ)充的多層次、多渠道的采購專業(yè)培訓(xùn)體系，走出一條基地化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)、模擬化練兵的物資采購專業(yè)人才培養(yǎng)路子。
建立一支專業(yè)的采購評審專家隊(duì)伍 采購評審專家在采購評審、確認(rèn)預(yù)中標(biāo)候選供應(yīng)商中具有主導(dǎo)作用，地位重要，責(zé)任重大。要圍繞打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、權(quán)威性強(qiáng)、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足，能夠提供科學(xué)、客觀、公正的采購咨詢和評審的專家隊(duì)伍開展工作。第一，要按照集中采購目錄產(chǎn)品，對采購評審專家實(shí)行分類管理；第二，要立足武警部隊(duì)、面向全社會征選，按照程序嚴(yán)密組織，確保隊(duì)伍質(zhì)量；要采取隨機(jī)抽取和汰劣獎(jiǎng)優(yōu)相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)采購評審專家的使用管理；第三，要加速整合已有專家資源庫資源，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。
加強(qiáng)采購基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為采購發(fā)展提供基礎(chǔ)保障 基礎(chǔ)設(shè)施是提高采購正規(guī)化水平、促進(jìn)采購工作發(fā)展的重要保障。要按照采購發(fā)展要求，規(guī)范物資采購機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)，為物資采購機(jī)構(gòu)建立和完善辦公場所和辦公設(shè)備，為物資采購工作開展提供基礎(chǔ)性保障。同時(shí)，要積極加快武警物資采購信息管理系統(tǒng)研發(fā)，建立網(wǎng)上物資采購技術(shù)平臺，在與各級政府采購機(jī)構(gòu)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)采購手段信息化、采購資源共享化、采購操作規(guī)范化，采購保障高效化，從而進(jìn)一步擴(kuò)大采購?fù)庋?，深化與拓展武警部隊(duì)物資采購改革。
來源：政府采購信息報(bào)
