常州市中小企業(yè)是全國(guó)和全省中小企業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展越快，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也越大。為了立足自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本市中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大，政府采購(gòu)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索扶持辦法，使本市中小企業(yè)積極參與到政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)在政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。為了發(fā)揮政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策功能，特提出如下建議。
加快建立扶持制度
本地中小企業(yè)雖然對(duì)常州本市的作用很大，但目前與大企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，在各個(gè)方面都處于劣勢(shì)。建議由政府確定需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品，特別是節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并與企業(yè)解決就業(yè)人員、上繳職工社會(huì)保障基金、殘疾人員安置等掛鉤，試行優(yōu)先或定點(diǎn)采購(gòu)辦法。
試行優(yōu)先采購(gòu)辦法 2008年，常州市根據(jù)部、省規(guī)定制定了《常州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，給予了中小企業(yè)“優(yōu)先采購(gòu)”和“強(qiáng)制采購(gòu)”的政策支持?！肮?jié)能清單”制度的實(shí)施證明，這些優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)的幫助很大。為此，建議由政府部門(mén)確定可以納入政府采購(gòu)目錄內(nèi)的本地產(chǎn)品，特別是節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，制定“目錄示范清單”，采取優(yōu)先采購(gòu)辦法，采購(gòu)預(yù)算在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，原則上授予本地中小企業(yè)；在公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，除特殊項(xiàng)目外，在本地中小企業(yè)與其他企業(yè)同時(shí)參與政府采購(gòu)時(shí)，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮將政府采購(gòu)合同授予本地中小企業(yè)。
試行定點(diǎn)采購(gòu)辦法 目前，《政府采購(gòu)法》以采購(gòu)目錄與采購(gòu)限額來(lái)界定政府采購(gòu)的方式，無(wú)形中將使用財(cái)政性資金購(gòu)買既不在采購(gòu)目錄內(nèi)又不在采購(gòu)限額以上產(chǎn)品、工程和服務(wù)的行為排除在政府采購(gòu)之外，客觀上減少了運(yùn)營(yíng)規(guī)模普遍偏小的中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。因此，建議每年由市政府確定哪些企業(yè)的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品需要政府采購(gòu)的支持，采用定點(diǎn)采購(gòu)的辦法，通過(guò)招標(biāo)確定進(jìn)入政府的采購(gòu)示范清單，進(jìn)行協(xié)議供貨或?qū)嵨锱渲茫瑸檫@些企業(yè)提供政府采購(gòu)市場(chǎng)。在招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中，為社會(huì)信譽(yù)良好的優(yōu)秀企業(yè)提供額外的加分，培育本地中小企業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。采購(gòu)人采購(gòu)時(shí)，凡是使用財(cái)政性資金且屬于政府采購(gòu)示范清單的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品，原則上定點(diǎn)采購(gòu)，給予本地中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的積極扶持。
試行份額采購(gòu)辦法 沒(méi)有一個(gè)規(guī)定的參與比例，本地中小企業(yè)很難真正參與進(jìn)政府采購(gòu)中來(lái)。在美國(guó)，《小企業(yè)法》規(guī)定，“在聯(lián)邦政府采購(gòu)中，必須保證小企業(yè)獲得23%的采購(gòu)份額”、“所有預(yù)算不超過(guò)一萬(wàn)美元并屬于小額購(gòu)買的政府采購(gòu)或服務(wù)合同必須留給小企業(yè)”?！顿?gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)外報(bào)價(jià)中，只要美國(guó)中小企業(yè)的報(bào)價(jià)不高于外國(guó)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的12%和本國(guó)大企業(yè)報(bào)價(jià)的6%，即可獲得政府采購(gòu)合同的訂單，這些法定數(shù)據(jù)成為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的有力保障。
江蘇省《中小企業(yè)促進(jìn)條例》已明確規(guī)定，具體比例由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。為此建議：一是由政府明確本地中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的數(shù)量和份額，向本地中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)，特別是購(gòu)買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品；二是對(duì)于單項(xiàng)采購(gòu)或某一類采購(gòu)部分，全部預(yù)留給本地中小企業(yè)，或在采購(gòu)響應(yīng)文件中明確或承諾將部分合同分包給本地中小企業(yè)實(shí)施。
降低門(mén)檻，創(chuàng)造機(jī)會(huì) 政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，如果本地中小企業(yè)能夠通過(guò)正常競(jìng)爭(zhēng)渠道爭(zhēng)取到政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于本地中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展是非常有利的，也有助于提高產(chǎn)品的可信度。所以，在政府采購(gòu)制度的完善過(guò)程中，要考慮降低本地中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的門(mén)檻，在一些采購(gòu)過(guò)程中，讓他們與大型企業(yè)有一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
政府采購(gòu)一般以通用類產(chǎn)品為主，而這些通用類產(chǎn)品的市場(chǎng)份額往往被幾大品牌占據(jù)，實(shí)際上只要滿足公共需求即可，不一定非要大品牌?！墩少?gòu)法》要求實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商的無(wú)限制進(jìn)入，在招標(biāo)（談判）文件中對(duì)注冊(cè)資金、技術(shù)水平的門(mén)檻設(shè)置不需要太高，要淡化企業(yè)注冊(cè)資金的概念，降低政府采購(gòu)的門(mén)檻，更不能通過(guò)不正當(dāng)?shù)睦碛上拗迫魏尉邆渫稑?biāo)資格企業(yè)的公平參與權(quán)。
《公司法》也明確降低了對(duì)注冊(cè)資金的要求，這些因素完全有理由淡化注冊(cè)資金數(shù)量要求，為本地中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，只要本地中小企業(yè)具備《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法規(guī)制度對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)要求，就可以參與政府采購(gòu)，享受和品牌企業(yè)相同的待遇，從而鼓勵(lì)本地企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性。
加快出臺(tái)配套措施
在立法層面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從中小企業(yè)的認(rèn)定和扶持的標(biāo)準(zhǔn)、份額等方面，研究制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的制度辦法，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度措施，增加政府采購(gòu)?fù)该鞫群涂刹僮餍?，為政府采?gòu)扶持中小企業(yè)提供實(shí)踐指導(dǎo)，形成支持激勵(lì)中小企業(yè)的良好環(huán)境；在法律層面，應(yīng)設(shè)立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)賦予幫助中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的職能。
此外，我市政府也應(yīng)積極搭建平臺(tái)，加快出臺(tái)扶持本地中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的配套措施。
政府部門(mén)要積極引導(dǎo) 政府部門(mén)一方面要采取積極、科學(xué)的扶持措施，支持本地中小企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)工作，激發(fā)企業(yè)開(kāi)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面還要在政策導(dǎo)向、制度約束和輿論引導(dǎo)等方面給予進(jìn)一步的支持和引導(dǎo)。在制度辦法出臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品特別是節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和指導(dǎo)，鼓勵(lì)本地中小企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)、創(chuàng)建品牌，幫助企業(yè)在節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面做出成績(jī)，爭(zhēng)取在政府采購(gòu)中享受加分優(yōu)惠。
同時(shí)，引導(dǎo)大企業(yè)從中小企業(yè)選購(gòu)配套件和零部件，鼓勵(lì)大企業(yè)將有關(guān)產(chǎn)品和零部件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)本地中小企業(yè)發(fā)展。
此外，定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或產(chǎn)品推廣展示會(huì)，擴(kuò)大信息傳播面。利用宣傳平臺(tái)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，結(jié)合貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》和市委辦《關(guān)于全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位厲行節(jié)約若干問(wèn)題的通知》精神，宣傳艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變采購(gòu)單位的觀念，增強(qiáng)使用本地產(chǎn)品的自豪感與榮譽(yù)感。
采購(gòu)單位要轉(zhuǎn)變觀念 采購(gòu)本地產(chǎn)品離不開(kāi)采購(gòu)人的“熱情和包容”，為此，采購(gòu)單位要充分認(rèn)識(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的意義和重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)使用本地產(chǎn)品的自豪感與榮譽(yù)感，從大局出發(fā)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)、服務(wù)水平等方面基本相當(dāng)?shù)臈l件下，只要滿足公共服務(wù)的需求，就可優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品。
管理部門(mén)要宣傳政策 在認(rèn)真制定相應(yīng)的優(yōu)先采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)制度辦法，增加本地企業(yè)的中標(biāo)幾率的基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)管理部門(mén)還要積極做好政策規(guī)定的宣傳工作，幫助企業(yè)及時(shí)了解政府采購(gòu)的有關(guān)政策規(guī)定。
代理機(jī)構(gòu)要制定條款 中小企業(yè)的成長(zhǎng)潛力，需要用戶的使用和支持，政府采購(gòu)給中小企業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用機(jī)會(huì)越多，中小企業(yè)的成長(zhǎng)速度就會(huì)越快。這種應(yīng)用不僅僅使中小企業(yè)獲得足夠的資金，在企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力方面也會(huì)有快速的提高。因此，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真制定加分規(guī)定等優(yōu)惠傾斜條款，增加本地中小企業(yè)聯(lián)合體投標(biāo)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)本地中小企業(yè)產(chǎn)品特別是節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入大型項(xiàng)目和壟斷行業(yè)的采購(gòu)體系，將其拆分成若干個(gè)標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)于不宜拆分的標(biāo)項(xiàng)，可由兩個(gè)或以上的本地中小企業(yè)供應(yīng)商組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份進(jìn)行投標(biāo)，積極為本地中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造有利條件。
創(chuàng)建平臺(tái)，減輕壓力 為解決中標(biāo)的中小企業(yè)貸款困難和投標(biāo)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，我市政府采購(gòu)部門(mén)可與銀行共同搭建政府采購(gòu)合同抵押貸款平臺(tái)，積極鼓勵(lì)本地中小企業(yè)參加政府采購(gòu)，減輕企業(yè)的投標(biāo)壓力，借此增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)政府采購(gòu)政策功能的有效發(fā)揮。
加快建設(shè)誠(chéng)信體系 誠(chéng)信，顧名思義既要誠(chéng)實(shí)，又要守信用。誠(chéng)實(shí)信用原則兼具道德性規(guī)范和法律強(qiáng)制性規(guī)范的雙重特點(diǎn)，《政府采購(gòu)法》把誠(chéng)實(shí)信用作為一條基本原則，做出明確規(guī)定，充分說(shuō)明誠(chéng)實(shí)信用在政府采購(gòu)工作中的重要性。為此，需要政府部門(mén)加強(qiáng)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，包括制度措施、政策措施、激勵(lì)措施、處罰措施等，促進(jìn)誠(chéng)信制度的落實(shí)。中小企業(yè)要想在政府采購(gòu)市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，就必須誠(chéng)實(shí)守信，按照政府采購(gòu)合同約定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的商品、服務(wù)和工程。如果違反誠(chéng)信原則，政府部門(mén)除了懲處外，還將追究企業(yè)的責(zé)任。逐步建立起一支優(yōu)秀的政府采購(gòu)供應(yīng)商隊(duì)伍，進(jìn)而促使優(yōu)質(zhì)的本地中小企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)成長(zhǎng)起來(lái)。
當(dāng)然，除了各方合力扶持外，企業(yè)應(yīng)該首先從自身做起，在產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量水平和服務(wù)能力等方面不斷努力并要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦練內(nèi)功，努力提升企業(yè)資質(zhì)，擁有“預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)案”能力，用產(chǎn)品說(shuō)話，以實(shí)力立足。同時(shí)，可試行網(wǎng)上申請(qǐng)、在線聯(lián)系、上門(mén)服務(wù)等多種方式進(jìn)行產(chǎn)品的宣傳和推廣，多渠道關(guān)注和了解政府采購(gòu)市場(chǎng)信息，積極參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
