某省衛(wèi)生廳按照國家要求欲使用專項(xiàng)資金采購一批數(shù)量可觀的戒毒藥物，用于向本省戒毒機(jī)構(gòu)免費(fèi)發(fā)放。經(jīng)過前期市場(chǎng)調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)幾家廠商生產(chǎn)的藥物與同類進(jìn)口產(chǎn)品相比在質(zhì)量和口感上存在較大差異，反而一日本品牌產(chǎn)品在各方面都比較符合衛(wèi)生廳的要求。由于此時(shí)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》已經(jīng)下發(fā)，衛(wèi)生廳被告知采購進(jìn)口產(chǎn)品需向財(cái)政部門進(jìn)行專門申請(qǐng)，同時(shí)提供由專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。于是，經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，5位專家被邀請(qǐng)到了衛(wèi)生廳對(duì)戒毒藥物采購進(jìn)行論證。
提交論證卻未獲批準(zhǔn)
幾位專家都是長(zhǎng)年活躍在該領(lǐng)域的資深人士，對(duì)此類戒毒藥物的國內(nèi)外生產(chǎn)技術(shù)情況非常了解。他們針對(duì)衛(wèi)生廳的需求深入討論、會(huì)商之后，得出結(jié)論認(rèn)為從戒毒人員的治療感受角度考慮，衛(wèi)生廳之前看中的日本品牌產(chǎn)品效果最好，其他品牌無法比擬。就這樣，他們?cè)趯＜艺撟C書上共同簽署了名字。
在衛(wèi)生廳組織專家進(jìn)行論證的同時(shí)，該省的財(cái)政部門收到了一封舉報(bào)信，信中內(nèi)容正與衛(wèi)生廳密切相關(guān)。舉報(bào)信來自于國內(nèi)一戒毒藥品生產(chǎn)廠商，他們稱衛(wèi)生廳青睞的某日本品牌藥品價(jià)格是國內(nèi)同類產(chǎn)品的3倍，但是藥品成分與治療原理完全相同。雖然日本產(chǎn)品的口感更好一些，但目前還沒有任何醫(yī)學(xué)上的證據(jù)能證明其治療效果更勝一籌。財(cái)政廳處理此舉報(bào)的同時(shí)也收到了衛(wèi)生廳附有專家論證意見的進(jìn)口產(chǎn)品采購申請(qǐng)材料。
采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請(qǐng)還未提交就被供應(yīng)商舉報(bào)，財(cái)政廳還是頭一次遇到這種狀況，一旦處理得不好，有可能影響采購人和供應(yīng)商雙方利益。同時(shí)，戒毒藥品項(xiàng)目社會(huì)影響比較大，接受免費(fèi)治療的人群利益也至關(guān)重要。慎重考慮之下，他們邀請(qǐng)來幾位國內(nèi)知名研究人員及一線醫(yī)療專家，開啟了這個(gè)項(xiàng)目的再次論證。
第二次論證結(jié)果顯示，日本品牌產(chǎn)品雖然口感更好，但治療效果與國內(nèi)產(chǎn)品并無太大差異。既然是使用國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)采購且免費(fèi)救助吸毒人群，衛(wèi)生廳應(yīng)該在保證治療效果的前提下追求更大范圍的救助覆蓋，而由于國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格僅為日本品牌的1/3，采購國內(nèi)品牌顯然是更好的選擇。
采購進(jìn)口產(chǎn)品不能為“最好”
衛(wèi)生廳采購進(jìn)口藥物的申請(qǐng)雖然沒有被批準(zhǔn)，但是他們對(duì)第二次的專家論證意見心服口服。通過這件事，他們明白了一個(gè)道理--采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由只能是該進(jìn)口產(chǎn)品的“惟一”而非“最佳”。政府采購不是要購買最好的，而是選擇最合適的，性價(jià)比最高的。采購口感更好的藥物雖然也是從患者角度考慮，但為財(cái)政資金使用效益最大化，顯然還有更好的選擇。
財(cái)政廳對(duì)衛(wèi)生廳的工作態(tài)度給予了肯定。財(cái)政廳認(rèn)為，進(jìn)口產(chǎn)品審核制度啟動(dòng)的時(shí)間還不長(zhǎng)，許多采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的經(jīng)歷也不多，因此在條文理解上可能還存在偏差。根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》第七條規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取……才可在財(cái)政部門的審批之下進(jìn)行采購。其中“無法獲取”有時(shí)較難判斷，專家論證制度就是要解決這個(gè)問題。但采購人一定要注意，專家論證的應(yīng)是進(jìn)口產(chǎn)品是否具有不可替代性，一旦國內(nèi)存在同類產(chǎn)品，即使在質(zhì)量或者技術(shù)上稍差，只要能滿足采購人需要都應(yīng)給予支持。否則，國內(nèi)產(chǎn)品永遠(yuǎn)得不到成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。
來源：政府采購信息報(bào)
