“廣東支持自主創(chuàng)新有了舉措?！苯?，《關(guān)于廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的下發(fā)和《廣東省政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》（第一期）的公布再次使得全國(guó)的目光都聚焦在廣東這個(gè)政府采購(gòu)規(guī)模第一大省。尤其是在當(dāng)前我國(guó)企業(yè)深受國(guó)際金融危機(jī)影響，“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和總體要求，輿論普遍認(rèn)為，廣東在以政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新上率先垂范，對(duì)推動(dòng)自主創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)具有舉足輕重的作用。
為了回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)此的關(guān)注，解答政府采購(gòu)各方主體對(duì)新舉措、新辦法的一些問(wèn)題，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆接受了《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者的專訪。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》：《意見(jiàn)》規(guī)定細(xì)致、可操作性強(qiáng)，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度比較大，受到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。它為什么會(huì)選擇在此時(shí)出臺(tái)？出臺(tái)的背景是什么？
劉昆：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確提出了要完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》也提出由財(cái)政部門牽頭建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度。政治局委員、廣東省委書記汪洋同志明確指出，財(cái)政部門和科技部門要加快研究出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的具體實(shí)施細(xì)則，制定廣東政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品基本目錄、預(yù)算管理辦法和合同管理辦法。
十七大以來(lái)，“扶持民族產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新”已被提上了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化，尤其是國(guó)際金融危機(jī)的背景下，通過(guò)政府調(diào)控手段，在自主創(chuàng)新政府采購(gòu)上加大對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的政策傾斜力度，將大大增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的信心，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
廣東政府采購(gòu)市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)參與政府采購(gòu)的熱情很大，出臺(tái)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策既是深化政府采購(gòu)制度改革的具體表現(xiàn)，也是探索政府采購(gòu)新機(jī)制的有益嘗試，順應(yīng)了廣大企業(yè)尤其是創(chuàng)新型企業(yè)的呼聲，也必將激發(fā)它們不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為廣東政府采購(gòu)注入新的血液。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》：您認(rèn)為《意見(jiàn)》的實(shí)施對(duì)廣東省的政府采購(gòu)市場(chǎng)將產(chǎn)生怎樣的影響？
劉昆：《意見(jiàn)》中的諸項(xiàng)措施有利于扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，因?yàn)橹С肿灾鲃?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的必由之路，保護(hù)和支持自主創(chuàng)新，政府采購(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策作為方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，表明了政府繼續(xù)扶持民族產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的決心。優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在評(píng)審中對(duì)其予以一定的優(yōu)惠幅度，對(duì)廣大自主創(chuàng)新型企業(yè)而言是一種鼓勵(lì)和示范，能有效增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的信心，從而培育更廣泛的市場(chǎng)。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)還有利于促進(jìn)民族企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，并與政策扶持形成合力。面對(duì)政府采購(gòu)需求，民族企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尤為顯著，它們更熟悉中國(guó)國(guó)情和特定需求。在涉及重大的國(guó)計(jì)民生信息化建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，使用自己的核心技術(shù)更加符合國(guó)家利益。實(shí)施自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策，將能更大地激發(fā)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，投身政府采購(gòu)的熱情。只有不斷強(qiáng)化創(chuàng)新能力，在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上自立，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，并與政府政策形成合力，才能在開(kāi)拓行業(yè)應(yīng)用、擴(kuò)大市場(chǎng)的同時(shí)，也為政府采購(gòu)政策的推行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而更大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》：與其他省市已出臺(tái)的政府采購(gòu)扶持自主創(chuàng)新的政策辦法相比，《意見(jiàn)》有何獨(dú)到之處？在哪些方面體現(xiàn)了“廣東特色”？
劉昆：當(dāng)前，財(cái)政部出臺(tái)了包括《自主創(chuàng)新政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》等4個(gè)辦法，其他兄弟省市也相應(yīng)出臺(tái)了一系列自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策,充分體現(xiàn)了中央和各地政府對(duì)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)的高度重視，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能的必要性和重要性。廣東省出臺(tái)的《意見(jiàn)》與上述政策相比，不僅從預(yù)算、采購(gòu)方式、評(píng)審、合同、監(jiān)督等方面，對(duì)政府采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程中如何體現(xiàn)促進(jìn)自主創(chuàng)新的理念做了詳細(xì)規(guī)定，還對(duì)首購(gòu)和訂購(gòu)、重大項(xiàng)目的政府采購(gòu)等具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確，可操作性極強(qiáng)，對(duì)一些關(guān)鍵概念也進(jìn)行了明確定義，在國(guó)內(nèi)尚屬首次，體現(xiàn)出廣東的先試先行和創(chuàng)新意識(shí)。具體而言，具有以下幾個(gè)方面的特色：
集現(xiàn)行自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策之大成?！兑庖?jiàn)》共8章56條，涵括了預(yù)算、評(píng)審、合同、首購(gòu)訂購(gòu)、重大項(xiàng)目的政府采購(gòu)以及法律責(zé)任等全部范圍，并結(jié)合政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)行的自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和分類。
重點(diǎn)突出實(shí)操性?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)解析了評(píng)審管理環(huán)節(jié)。從實(shí)際操作來(lái)看，政府采購(gòu)最重要、最難的環(huán)節(jié)就是評(píng)審環(huán)節(jié)。為確保評(píng)審順利進(jìn)行，我們深入領(lǐng)會(huì)財(cái)政部《自主創(chuàng)新政府采購(gòu)評(píng)審管理辦法》，以地方文件的層次使之更具可操作性。
配套出臺(tái)了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。廣東省財(cái)政部門結(jié)合科技等部門認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單和政府采購(gòu)的需求確定了首批政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分批公布、逐步更新。使得現(xiàn)有的自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策由“熱身階段”進(jìn)入到了“競(jìng)技階段”。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》：在扶持自主創(chuàng)新的同時(shí)，《意見(jiàn)》又是如何兼顧公平的？
劉昆：政府采購(gòu)的基本原則就是公平、公正、公開(kāi)。扶持自主創(chuàng)新體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的支持和導(dǎo)向，在采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)其予以一定的優(yōu)惠政策，同時(shí)也應(yīng)維護(hù)政府采購(gòu)的公平性。
《意見(jiàn)》的總體要求之一就是要求采購(gòu)活動(dòng)必須遵循依法采購(gòu)原則、公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。在預(yù)算管理、合同管理以及法律責(zé)任中都明確了各方當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)，加大了監(jiān)督管理力度。
《意見(jiàn)》在評(píng)審管理環(huán)節(jié)中設(shè)置了相應(yīng)的條款以保障非自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的合法權(quán)利。采購(gòu)項(xiàng)目屬單一產(chǎn)品的，按照意見(jiàn)確定的評(píng)審辦法實(shí)施評(píng)審，采購(gòu)項(xiàng)目屬打包產(chǎn)品的，且其中含有自主創(chuàng)新產(chǎn)品，僅對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品部分給予優(yōu)惠評(píng)審，有效地確保了公平性。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
