■第三屆政府采購(gòu)優(yōu)秀論文評(píng)選獲獎(jiǎng)?wù)撐倪x登
提要 《政府采購(gòu)法》實(shí)施六年來(lái)，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，采購(gòu)行為逐步規(guī)范，政府采購(gòu)政策功能初步顯現(xiàn)，政府采購(gòu)在眾多領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用，但政府采購(gòu)制度在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在不少問(wèn)題。準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文作者對(duì)此進(jìn)行分析和探討。
監(jiān)管工作六大“困局”
政府采購(gòu)法律規(guī)章制度不夠完善 雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)制度做出了一系列的法規(guī)和制度規(guī)定，客觀上強(qiáng)化了政府采購(gòu)資金的使用過(guò)程，有效提高了采購(gòu)資金的使用效益，但是僅僅依靠《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》仍難以解決實(shí)際當(dāng)中的問(wèn)題。如在政府采購(gòu)中缺少供應(yīng)商質(zhì)疑管理辦法，對(duì)于一些質(zhì)疑的情況應(yīng)該依據(jù)哪些法律法規(guī)進(jìn)行處理缺乏依據(jù)。因而，建立更加完備、更加詳細(xì)和切合實(shí)際的政府采購(gòu)法律規(guī)章體系是不能缺少的。
部分采購(gòu)人政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng) 導(dǎo)致采購(gòu)人政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)的原因是多方面的。首先，《政府采購(gòu)法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，且出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購(gòu)人沒(méi)有法律約束力；其次，我國(guó)預(yù)算編制滯后，政府采購(gòu)預(yù)算管理很難實(shí)施。采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在著領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢的問(wèn)題，很難體現(xiàn)集中采購(gòu)的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。再次，就目前各地的政府采購(gòu)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督考核意識(shí)還未形成，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式。
政府采購(gòu)預(yù)算和部門預(yù)算脫節(jié) 目前，很多事業(yè)單位制定的本部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算的編制不同步，兩者存在脫節(jié)現(xiàn)象，經(jīng)常形成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有資金保證的局面。另外，一些政府采購(gòu)部門制定的采購(gòu)預(yù)算編制比較粗放，沒(méi)有受到客觀的編制體制的約束。對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金的額度也是經(jīng)常不以市場(chǎng)價(jià)格為參照標(biāo)準(zhǔn)，人為估算，使項(xiàng)目預(yù)算不能細(xì)化到政府采購(gòu)的具體目錄中。
采購(gòu)人員素質(zhì)跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展速度 政府采購(gòu)不同于一般的采購(gòu)業(yè)務(wù)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉政府采購(gòu)、財(cái)政方面的業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前我國(guó)政府采購(gòu)工作人員大多來(lái)自原來(lái)的財(cái)政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國(guó)政府采購(gòu)工作的不斷推進(jìn)，人才的缺乏將會(huì)制約我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立和發(fā)展。
政府采購(gòu)管理力度有限，難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管 政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)多、方式多、鏈條長(zhǎng)、對(duì)象廣、資金來(lái)源復(fù)雜，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備嚴(yán)重不足，日常工作疲于應(yīng)付，難以對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)管，如標(biāo)書的審核作為政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，單靠集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審核是不足的，政府采購(gòu)監(jiān)管部門也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和復(fù)核。
監(jiān)管面臨協(xié)調(diào)、監(jiān)管、取證、處理和調(diào)查等諸多難題 具體而言，即政府采購(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題較為復(fù)雜，協(xié)調(diào)難；人員不足，無(wú)法對(duì)公開招標(biāo)的標(biāo)書審核和開標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管難；供應(yīng)商不誠(chéng)信，對(duì)于提供有質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品、投標(biāo)時(shí)提供虛假資料、串標(biāo)圍標(biāo)的界定和取證難；采購(gòu)人不執(zhí)行評(píng)審結(jié)果，不按合同開展工作，處理難；供應(yīng)商與專家串通，專家評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)有傾向性，調(diào)查確定難?！拔咫y”的原因除了人員不足外，主要在于法律專業(yè)人才缺乏，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)政府采購(gòu)監(jiān)管的要求。此外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家的法制意識(shí)不強(qiáng)，也導(dǎo)致了政府采購(gòu)監(jiān)管難，監(jiān)管成本上升。
“七招”完善政采監(jiān)管
完善制度建設(shè)
建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟(jì)機(jī)制，是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，也是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購(gòu)實(shí)體、供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。
制定出臺(tái)有關(guān)分散采購(gòu)、部門集中采購(gòu)的管理辦法，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法、政府采購(gòu)監(jiān)督治理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購(gòu)行為，盡可能地做到有法可依，減少人為的自由裁量。
加強(qiáng)采購(gòu)目錄管理
政府采購(gòu)目錄確定了政府采購(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目范圍，直接影響政府采購(gòu)制度改革的廣度和深度。因此，在擬定政府采購(gòu)目錄時(shí)要廣泛征求政府采購(gòu)參與人的意見，科學(xué)劃分通用項(xiàng)目與專用項(xiàng)目的內(nèi)容，合理確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和貨物、服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購(gòu)活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購(gòu)方式審批責(zé)任追究制，不斷規(guī)范財(cái)政部門的審批行為。
嚴(yán)管代理機(jī)構(gòu)
政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核，從工作業(yè)績(jī)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。從現(xiàn)代政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠(chéng)信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購(gòu)形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財(cái)政支出改革服務(wù)。
加快電子化采購(gòu)建設(shè)步伐
加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各級(jí)政府采購(gòu)相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，加快研究符合本省實(shí)際情況的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，推動(dòng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)網(wǎng)上報(bào)送、審批、支付等管理模式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
管好評(píng)審專家
嚴(yán)把“入門關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購(gòu)專家的引進(jìn)機(jī)制上下功夫，力爭(zhēng)做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，重視對(duì)專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的審查。
嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審工作制度、專家評(píng)審工作信息反饋制度和誠(chéng)信制度，把專家的評(píng)審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識(shí)。
嚴(yán)把“審驗(yàn)關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審的時(shí)機(jī)，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀(jì)守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評(píng)審專家優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)治理的體制和機(jī)制。
提高從業(yè)人員的執(zhí)行能力
實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化，將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開展，是政府采購(gòu)工作成為“陽(yáng)光工程”的根本保證。所有政府采購(gòu)參與人，應(yīng)注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。
重視監(jiān)督檢查
強(qiáng)化職能監(jiān)督、重視社會(huì)監(jiān)督，提高內(nèi)部監(jiān)督水平，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過(guò)程的立體式監(jiān)督體系，切實(shí)發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。形成一個(gè)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家各當(dāng)事方在采購(gòu)活動(dòng)前、采購(gòu)活動(dòng)中和采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后的跟蹤監(jiān)督檢查，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督。凡是政府采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門匯總審批后批復(fù)下達(dá)，防止使用單位化整為零逃避集中采購(gòu)。積極引進(jìn)社會(huì)、新聞和審計(jì)、司法、監(jiān)察等部門對(duì)政府采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行有效的外部監(jiān)督。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
